公共组织学。考试要点。.docVIP

“公共组织学”考点归纳 第一章 绪论 1、公共组织 在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力，承担相应公共责任的实体。 2、公共组织的构成要素 （1）组织人员 （2）物质因素 （3）职能目标 （4）法制规范 （5）技术和信息 （6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】 3、公共组织的分类 （1）中共组织 （2）政协组织 （3）国家权力机关 （4）行政机关 （5）司法机关 （6）事业单位 【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依靠公共资源开展活动，不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介 【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会组织。分类：①行业自律性组织，如行业协会、商会。②监督社会行为的组织，如消费者协会。③为市场提供经营性、技术性服务的组织，如证券登记公司、拍卖行。④为社会劳动力提供中介服务的组织，如人才交流中心、职业介绍所。⑤为促进科教文卫事业发展的组织，如各类学会、研究会、基金会。】 4、公共组织的特征 （1）公共性。公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标（实现公共利益）和组织的基本功能（提供公共服务）上。（2）政治性。公共组织的主要类型是政府组织，政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具。（3）法治性。一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可；另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束。（4）权威性。权威性是公共组织进行有效管理的保障。（5）广泛性。一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性；另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织。（6）独占性。一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。 5、公共组织的功能 （1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归宿。（3）公共组织是公共管理的支点。【“组织”和“人事”是一切管理活动的两个基本支点，他构成了管理活动的基本框架。邱率城】 6、公共组织学 公共组织学是专门研究公共组织的结构、运行和发展等问题的科学。它以提高公共组织效能为核心，以增进社会公共利益为目的。 （一）、公共组织学与行政组织学的比较 （1）公共组织与行政组织之间是包含与被包含的关系，公共组织学包括行政组织学。 （2） 行政组织学是公共组织学中的核心部分，但它仍然接受公共组织学人确认的价值理念、活动规律、管理方法等的指导。 （3）行政组织学与公共组织学密不可分，前者对后者是有益的丰富且让人们深化了对后者的认识。 （4）从发展时间看，行政组织学在先，是“旧”课程；公共管理学在后，是“新”课程。 （5）从课程设置上看，公共管理相关专业均应开设公共组织学课程，而行政组织学仅适用于行政管理专业。 （二）公共组织学与公共管理学、行政管理学的比较 （1）公共组织学是公共管理学的一门分支学科，公共组织是实施公共管理的主体，是公共管理学需要研究的基础内容之一。 （2）从研究领域来看，公共组织学仅限于对公共组织自身的研究，而公共管理学还要研究对社会公共事务进行管理的问题。 （3）行政管理学是公共管理学的分支学科，公共管理学是一级学科，行政管理学是二级学科，行政管理学仅研究政府组织，公共管理学所研究的内容还包括了非政府组织。 第二章 公共组织理论 ∥一般组织理论∥ 1、双因素理论 由美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出，他认为两种因素可以影响组织成员工作效果，一种是激励因素，另一种是保健因素。并认为，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，而保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。 2、生态组织理论 由哈弗大学教授高斯提出，他认为从生态学的角度来考察和研究组织，就是强调注重组织的环境适应性和变动性，使组织与其存在的内外环境始终保持良好互动关系。 【融合型行政组织模式—→农业社会；衍射型行政组织模式—→工业社会；棱柱型行政组织模式—→过渡社会】 3、权变组织理论 是在系统理论和生态理论基础上发展起来的一种侧重于组织管理方式与管理技术的理论。由英国伍德沃德等人提出，他认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。 ∥行政组织理论∥ 4、传统公共行政学组织理论 理论围绕政治与行政进行研究，提出政治与行政二分原则，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；政治主要与政策的制定相关联，而行政则是对政策的执行。行政追求的是合乎技术标准并具备最高效率。 5、新公共行政学组织理论 在对传统公共行政学进行反思和批判的基础上，提出了新公共行政学的组织理论。该理论把政府的内部行政管理至于次要地位，并认为