《中国开发区现状与模式报告(节选稿)》.docVIP

PAGE PAGE 44 中国开发区模式与经验借鉴 中国开发区是改革开放的产物，近30年来对中国的经济发展、体制改革和对外开放发挥了重要的推动作用。研究梳理开发区的形态模式、管理体制、成就、经验与趋势，对于中国更好的参与非洲开发区建设具有重要指导意义。 （一）国内开发区的形态模式与功能定位 我国开发区的兴起，以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。其后全国各地经济技术开发区相继建立，经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等各类特殊经济区域林立。目前，我国共有5个经济特区、131个国家级经济技术开发区、105个国家级高新技术产业开发区、15个国家级保税区、14个国家级边境经济合作区、15个国家级出口加工区和29个其他国家级开发区。再加上省级开发区，我国的开发区由东向西、由沿海向内地逐步推进，呈现出全方位、多层次、有重点的格局。 图-1 图-1 中国开发区的形态模式 经济 特区 边境经济合作区 国家级 经济技术开发区 国家高新技术产业开发区 保税区 出口 加工区 综合 开发区 图2.1 中国开发区形态模式 1、经济特区 经济特区是在国内划定一定范围，在对外 经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区。在我国，是政府允许外国企业或个人以及华侨、 港澳同胞进行 投资活动并实行特殊政策的地区。在经济特区内，对国外投资者在企业设备、 原材料、元器件的进口和产品出口， 公司所得税 税率和减免， 外汇结算和利润的汇出，土地使用，外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件。 中国刚刚改革开放的时候投资环境较差，党中央、国务院采取了逐步开放的措施，1978年12月在广东、福建两省兴办了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区。设立特区的目的是，在当时总体的投资环境、人力资源、基础设施还不尽人意的时候，把特区的投资贸易环境搞得更好一点，使这些地方像试验田和孵化器一样创造好的环境，企业先能站住脚再逐步地扩大。此后，海南省在1988年成为特区；1990年，浦东新区成立。经过几年的发展，这几个经济特区充分利用比邻香港、澳门、台湾的优势，大胆吸收境外资金、技术进区投资，积极发展进出口贸易，经济发展形势较好。 图2.2 中国经济特区的实践 随着改革开放的推进，中国经济特区的形式也不断得到多样化发展，根据不同的目标和政策，分别有出口保税区、经济技术开发区和高科技园区等。许多省、市地方政府也建设了各类地区性的开发区。在市场经济制度推广到全国范围、尤其是加入WTO后， 中国经济特区已逐渐失去了其在政策上的特殊，而演变成一种工业化模式: 政府划拨一片土地， 进行基础建设并提供优惠措施以吸引外资；开发商(通常为国有企业) 负责日常运营、招商引资并统筹协调各类便利措施，包括生活起居方面的配套服务。实践证明，这样的综合性管理是经济特区在中国成功的一大关键，因为经济特区大大解决了企业的后顾之忧， 使企业能集中精力于经营生产。而开发商能从土地升值中获得回报，政府则喜见经济增长和就业繁荣。 2、经济技术开发区 开发区是在总结经济特区，特别是深圳蛇口工业区成功经验的基础上，建立和发展起来的。1984年，邓小平同志视察了深圳、珠海、厦门特区等地之后，明确指出：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于1984年5月正式决定开放天津、上海、大连、青岛等14个沿海港口城市，同时为使这些城市尽快形成较为配套的基础设施，创造对外资有较强吸引力的“小环境”，推进这些城市的经济技术发展，党中央、国务院决定：这些城市“有些可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区”，实行某些类似经济特区的政策。由此，在这些沿海港口城市首批兴办了14个经济技术开发区。其中，大连经济技术开发区是我国第一个经济技术开发区，也被誉为“神州第一开发区”。截至2011年底，全国国家级开发区数量增至131家。此外还有若干省级和省级以下的开发区。 由于各开发区的地理位置不同，且经济、文化发展水平也有差距，因而其开发模式也不相同，大体分为三类： 　　1、发展尖端科技，建立新兴产业的开发区。它所依托的城市一般是工业基础较雄厚，工业门类较齐全，科技和经济管理水平较高，经济发达的 中心城市，如上海和天津。 　　2、沟通内外经济联系，发展转口和出口贸易的开发区。 一般毗邻深水良港、交流网络发达，地处国际航运发达的地区，并具有较广阔的腹地、对外经济活跃的开发区，主要起传递经济信息，积极发展出口创汇，增进中外经济联系和交往的作用，如大连、宁波等； 3、利用当地资源优势，开展中外经济合作的开发区。依靠优惠政策吸引国内外的投资者前来开