《创新社会治理的研究与实践动态》.pptVIP

3.市场手段 运用市场机制的手段能够减少行政权力的过度深入导致的寻租、浪费等弊病，政府只需做好“守夜人”。比如公众非常关注的教育、医疗、养老等民生领域，在现有体制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共服务？ 负所得税 税前总收入 税收减免 应纳税收入 税率 税收 税后收入 0 3000 -3000 50% -1500 1500 1000 3000 －2000 50% -1000 2000 2000 3000 -1000 50% －500 2500 3000 3000 0 ? ? 3000 4000 3000 ＋1000 14% ＋140 3860 总收入 低保标准 差额补助 补助后收入 0 3000 3000 3000 1000 3000 2000 3000 2000 3000 1000 3000 3000 3000 0 3000 4000 3000 0 4000 最低生活保障 负所得税 引入市场机制，加大政府购买服务力度 弗里德曼的教育券制度：政府把原本应投入到教育中的资金经过折算以教育券的形式发给每一位学生（家长），学生（家长）凭教育券可以进行自主选择任何一所政府认可的学校（无论是公立学校或私立学校）就读。学校在收到教育券后，可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费。 启示：改变政府在体系内对公共物品的投入方式，而转向体制外（市场化）对公共物品的购买，购买提供服务的对象可以是公立也可以是私立机构，形成公共物品的服务提供方、服务购买方、需方三方关系，通过市场竞争，增大需方的选择权，实现需方对服务方的约束和引导。它能转换供方主导体制，使需方在资源配置上发挥重要作用。 大力推广政府购买服务 合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题。购买服务目录应试指导性而非强制性，应倾听群众呼声，反映群众意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。 准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。社会组织是政府购买服务的重要承接主体，要坚持政府购买和培育扶持病种，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。 规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。阳光是最好的防腐剂，信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则，要抓紧建立健全购买服务信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。 健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买”的问题。一是合理确定购买流程，明确资金来源；适当放宽条件，创新购买方式。 加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买得值”的问题。开展政府购买服务工作要充分尊重地方基层的首创精神，鼓励大胆探索，加强分类指导）。 案例：湖南购买服务干预艾滋高危人群 从2009年开始，湖南通过省级项目招标培养参与艾滋病防治工作的社会组织40个，市、县执行机构发展参与艾滋病防治工作的社会组织数则达到61个。在此基础上，政府通过购买服务的方式，让这些民间组织与疾控部门、医疗机构建立合作转诊机制，关怀艾滋病感染者和病人，提供心理咨询、治疗前准备、政策解读等服务。2009年以来，湖南民间组织干预艾滋病高危人群服务次数已达百万人次。 4.法律手段 两个问题： 1.法律空白； 2.法律落实 十八大报告：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 十八届三中全会：坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 垃圾分类 　《南京市生活垃圾分类管理办法》已经2013年4月1日市政府第4次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。其中第四十三条：违反本办法规定，不分类投放生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正，拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。 三、改革社会治理的体制 以公共财政体制改革提升地方政府的社会管理能力；以政府行政管理体制改革保障地方政府切实履行社会管理职能；以社会组织管理体制改革推动社会管理创新。（郁建兴） 利益协调体制、社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、民间组织管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体制、社会应急管理体制（何增科） 1.行政体制改革 2015年完成事业单位分类；2020年形成新的事业单位管理体制和运行机制。 总体目标： 逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 案例：事业单位改革 政事分开 阻滞政事分开的原因： ——一是