《行政案例分析导论》.pptVIP

行政案例分析 ;;概念辨析;;;;;;;;一、课程内容;二、学习规则 1.学生的任务 2.课堂情况 3.纪律情况 4.成绩构成： 50%的平时成绩+50%的期考成绩 （考10+作业30+发言10）;三、上课形式;四、参考资料;;1．陈瑞莲主编：《行政案例分析》，中山大学出版社2001年版 2．江超庸编著：《行政管理学案例教程》，中山大学出版社2001年版 3．徐雪梅主编：《公共管理案例》，中国商业出版社2001年版 4．钱海梅编著：《公共行政案例》，上海大学出版社2003年版 5．张德信主编：《中国公共行政案例教程》，国家行政学院??版社2004年版 6．沈亚平、王骚编著：《公共管理案例分析》，天津大学出版社2006年版 ;第一章 导论 ;第一节 行政案例概述 ;行政案例的种类;行政案例的种类;二、行政案例的构成、特点与功能 ;行政案例特点 ;;;3. 具有启发性;;4. 具有可读性;;5.针对性或目的性 ;6.结果的非唯一性或不确定性;三、行政案例教学的形成和发展 ;四 行政案例分析的功能;五 行政案例分析的基本程序 ;第二节 行政案例编写与分析;少做现场决策 多做现场调研; 3分钟后，一名常委和一名副区长带着初步方案，赶到现场。 10时45分，几位领导现场办公，决定运出“过夜”的生活垃圾，准备100万元专款购置2台价值40万元的垃圾车，调配专人负责清运。 10分钟后，第一车生活垃圾运出小区。 11时10分， 落实了治理资金100万元。 至此，一项50分钟前才在该区政协会议上提出的提案获得解决。11时20分，区委书记将该提案的回复方案传达给每一位政协提案委员……; [思考] 不少领导喜欢现场办公。所谓现场办公是指领导人亲临现场决策、处理和解决问题,因为能够迅速处理一些棘手问题而受到决策者和基层群众的欢迎。大量的媒体也不断传播类似的信息:在什么地方,有一件什么事情,长期得不到解决,成为当地的老大难问题,由于领导重视,亲临现场办公,问题则迎刃而解等等。那么： 1.现场办公值得提倡吗？ 2.应如何评价现场办公的效果？;[分析] 某区几位领导现场办公，50分钟处理完政协委员提交的一份提案，即时运走了严重影响周边生态环境的“过夜”生活垃圾，敲定了100万元治污,解决了长达8年得不到解决的问题。对此，我不但没有被领导们雷厉风行的作风所感动,反而感到悲哀和困惑:我认为这是行政体制运作失灵的表现。这么简单就能解决的问题,又是“事关8万小区居民的健康大事”,为何长达8年得不到解决?在政协会议召开之前,是老百姓从未反映问题还是政府听而不闻,视若无睹? 如果委员们不是“抓住机遇”在政协会议上; 提出问题或者提案没有得到区委书记的亲自批示,这一问题会不会再过几年也解决不了?提案涉及的不是紧急的、重大的问题,是否确实需要在正忙于召开政协会议时,调动一切资源在50分钟内解决? 更有意思的是,从问题的提出到决策,乃至最后的解决,每一个环节所需的时间都是以分钟计算,譬如,从形成提案到区委书记批出意见仅2分钟;区委常委和副区长在书记批示后3分钟内便已形成初步方案;从领导开始现场办公,到形成决策方案,乃至运出第一车垃圾,仅用10分钟,等等。只要稍为; 有一点行政经验的人都会知道,这样的办事速度是不科学、也是没有必要的。 问题在于,这样的现场办公越来越受到青睐,越来越得到肯定,领导们乐此不疲,逐渐成为各级政府决策的一种重要方式。一些基层单位和人遇到问题,不是按程序,在体制内寻求解决,而是热衷于争取领导到现场办公。我们的领导则整天东奔西跑,亲临不同的现场,为某个具体的单位和个别或少数当事人,就一些鸡毛蒜皮的小事进行决策,没有时间和精力思考和处理那些全局性的、重大的问题。; 这样做,还会带来种种弊端: 1. 无法充分发挥各职能部门的作用。在进行某事的现场办公时,我们的领导带领有关方面的负责人亲临现场,与当事人一道共同研究解决的办法,虽然应该参与决策的人都到了现场,但是,由于事前没有作足够的研究、论证和沟通,加上面对当事人,难以畅所欲言,所以,领导往往无法充分听取职能部门的意见,有时甚至连情况也不是非常了解便匆忙决策,带有较大的随意性和盲目性,影响了决策的质量。; 2. 容易被人钻空子。一些在正常情况下必须经过的程序和手续都被简化掉,现场办公的领导基本上可以说是“随心所欲”地决策,在监督不力的情况下,容易被人夹带“私货”。 3. 不利于公平竞争。现场办公多少都带有某种倾斜,能够得到领导亲临现场解决问题的单位和当事人基本上都会得到某种程度的照顾。对那些得不到领导现场办公的单位和个人而言,这是一种不平等竞争,有违市场经济