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城市管理难点与对策浅析 程小平 随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面 积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资 金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决， 城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管 理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党 委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此， 我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一 步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工 作上水平。 一、城市管理的难点 城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到 各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境， 小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态 的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在： （一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据 城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游 击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管 执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术， 在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营， “老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。 （二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执 法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调 查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报 复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等 感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法 人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。 （三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日 常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业 主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口 等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的 感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。 （四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后， 法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖 基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或 历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模， 在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景 观和空中美景。 （五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、 城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够， 对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理 力度。 二、城市管理难点的主要成因 （一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的 产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得 经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托 浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只 顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或 出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨 声载道。 （二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提 高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民 工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。 客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道 经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫 生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾 和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的 行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。 （三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多， 又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确， 从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推 我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下， 有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。 三、城市管理的几点对策 经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要 求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日 新月异的发展变化的需要。 （一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停 乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、 社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另 一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力 解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮 助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励 支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决 其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。 （二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管 理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我 县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改 造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、 城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为 打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等 部门集中拆除违法建筑