清洁生产的实施途径第8章.PPTVIP

8.3.1 机构功能调整及能力建设 《中华人民共和国清洁生产促进法》第5条指出，经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。 1．机构功能调整及职能完善 经济贸易行政主管部门机构功能应按《清洁生产促进法》规定进行机构功能调整及职能完善，按促进清洁生产需要设置机构和人员 ，适应清洁生产管理的需要。环境管理部门经过30多年的发展，已经形成了从监测、监理、开发、管理、科技、宣传等系统化的管理机构，但仍主要是以末端控制管理模式建立的，应进一步进行职能完善，以适应清洁生产促进工作。 实施清洁生产不仅是工业领域的责任，也是国民经济的整体战略部署，需要各行各业共同努力；需要各部门（包括工业管理部门、环保管理部门、科技计划部门、金融财政部门等）通力合作。为此，各有关职能部门也应按照清洁生产要求进行机构功能调整及职能完善。 2．管理能力建设 （1）人才结构否调整 长期以来，环保管理部门人员多是环境类或相近专业的专业人员，但清洁生产与传统的环境管理不同，其涉及到工艺、设备、过程控制和管理等相关专业。因此，为了做好清洁生产管理，应对人员的专业结构进行调整，相关高等院校也应注意培养复合型人才。 （2）人员素质培训 政府部门应开展清洁生产、循环经济和生态工业的知识、建设内容和方法的学习和培训，使各部门成员真正领悟清洁生产的内涵、本部门的主要工作职责及工作内容，提高各级管理人员的综合素质和业务技能，以适应促进清洁生产的需要。 （3）政务公开 建立清洁生产信息公开制度，让政府有关清洁生产的政策、决策更加透明，使政府和社会公众之间、政府部门之间更多地相互沟通，让老百姓更多地了解有关清洁生产政策，家督政府，更好地参与管理。 3．机制保障 要加快推进清洁生产，建立符合社会主义市场经济体制的清洁生产运行机制是十分必要的。应制定相应的政策，以需求驱动替代目前的供给驱动，激发组织开展清洁生产的积极性，形成一个由组织出资购买清洁生产咨询服务和清洁生产技术、由中介机构出售清洁生产咨询服务、由大学和环境科研单位出售清洁生产技术的买卖关系。 政府应转变和完善服务功能，形成规范化的市场管理，促进清洁生产市场的不断完善和有序发育。 我国将逐步形成“政府引导、政策促进、利益驱动、企业为主”的清洁生产管理框架，结合我国的工业结构战略调整，引进市场竞争机制，完善导向性的清洁生产法律法规和有利于促进企业推进清洁生产的政策和制度势在必行。 8.3.2 法规、政策与资金支持 1．完善清洁生产法规政策 有效的管理和监督是发展清洁生产的必要保证。这里所说的管理和监督主要是指通过相应的经济、法律、行政等一系列有效手段，对从事各种生产活动的单位和个人进行引导和制约，使他们的经济活动与清洁生产的要求相适应，并自觉应用清洁生产的工艺技术。 《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布和实施，标志着我国环境治理模式的重大变革，对我国各行各业开展清洁生产活动将起到重要作用。但《中华人民共和国清洁生产促进法》的有效执行还需要一系列支持性政策。支持性政策涉及国家和地方的经济政策（包括产权、市场、财政、金融、税收、投资等各种调控手段），通过配套的法律、法规和政策激励企业和全社会推进清洁生产实施。 在握国宏观调控方面，今后制定的产业政策应把清洁生产作为工业生产的指导方针之一，按照污染预防的原则，鼓励发展物耗少、污染轻的工业企业，限制发展高物耗、重污染的工业企业。在编制社会经济发展中长期规划和年度计划时，对一些主要行业特别是原材料和能源行业应有推进清洁生产的具体目标和要求，不仅要纳入环境保护计划，还应列为工业部门的发展目标。 完善经济政策方面。要从征收和使用两个方面来改革现行的排污收费制度，将收费标准提高于污染物治理的成本，给企业真正的经济压力，迫使企业在比较利益驱动下采取环境控制措施而不是交费排污；排污费使用角度主要考虑如何引导企业优先采取清洁生产而不是末端治理；完善对清洁产品认证、税收优惠制度，增强清洁产品的市场竞争能力； 适当允许企业对实施清洁生产的固定资产实行加速折旧，提高企业把资金投向清洁生产的积极性；完善经济惩罚性政策如对有害原材料和产品应征收附加税等；制定压力性政策如各级政府部门在采购办公用品时优先购买清洁产品，促进清洁产品的销售，引