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从公共管理的角度分析野生动物园管理的现状和对策 作者：巴连柱?网友点击量:?1386?次?添加时间：2004-11-16?15:20:50 从公共管理的角度分析野生动物园管理的现状和对策?巴连柱*?一、?野生动物园的基本情 况目前，我国的野生动物园，主要是在自然或模拟自然环境中，主要采用人工放养野生动物 的形式开展游览，以获取商业利润的一种旅游项目，与城市动物园笼养动物开展游览相比较， 无疑是社会进步和热爱动物的表现。自?1993?年原林业部批准建立深圳野生动物园以来，到 目前为止，我国野生动物园约有?30?多个，其数量是美国的?3?倍、日本的?6?倍，几乎每个省 都有一个以野生动物园，有的省甚至有?2?至?3?个。这些野生动物园对于丰富人民的生活、 保护濒危珍贵野生动物和弘扬生态保护意识，起到了巨大的作用。二、?野生动物园经营过 程中的主要问题当前，我国野生动物园存在的经营模式主要是由动物园—准绿地—游乐园— 房地产开发。野生动物园主要是利用国内外的珍贵、濒危野生动物，?如我国特有的物种豹、 虎、羚羊、亚洲象、孔雀等，国外特有的野生动物如狮子、斑马、非洲象、犀牛等，以这些 动物为“龙头”，吸引游客来观赏动物、参加各种娱乐活动，带动旅馆、餐饮业发展，从而实 现企业盈利的最终目的。在上世纪?90?年代我国建立第一野生动物园—深圳市野生动物园 以来，由于示范效用和巨大的经济利益诱惑，在加上缺乏整体规划，各地纷纷上马建设野生 动物园或者野生动物世界。全国野生动物园数量较多、相距不远，造成竞争激烈。例如重庆 野生动物世界在?2001?年开园时，当年门票收入?6000?万元，可惜好景不长，此后三年西南 地区迅速建立起?5?家野生动物园；成都野生动物园已经是负债累累，面临生存危机；珠江 三角洲的两家野生动物园竞争短兵相接，惟一的竞争筹码就是降价；海南省相距不足?10?公 里内有三个动物园，因竞争激烈，导致野生动物相继死亡。野生动物园是市场经济发展的产 物。在实际中，野生动物园建设项目往往政府工程、企业或者私人承包经营相结合的产物。 野生动物园既是具有公益性的“公共产品”，又是具有盈利性的“私人产品”。这与目前存在的 城市动物园有所不同，在管理和规范过程中，往往混淆文化事业和文化产业的关系，公共财 产和私人财产的关系，公益性和企业营利性的关系。在野生动物园开业初期，往往有短暂的 暴利期，之后便陷入困境。为挽救苦苦支撑的野生动物园，政府和有关部门纷纷把目光转向 具有公益事业的城市动物园，“资源整合”成为一种模式。例如，北京大兴野生动物园投入?2 亿多元，然而全年平均客源稀少，举步维艰，于是就盯上北京动物原稳定消费资源、品牌资 源、珍稀品种资源、公益事业资金资源；武汉运作动物园和野生动物园合并；成都则是动物 园、熊猫繁殖基地和野生动物园三位一体的路子。通过不同形式进行“资源整合”，从而解决 野生动物园经营过程中的存在的困难。例如，在?2004?年“五一”黄金周前开业的昆明野生动 物园，营业仅仅?12?天便发布了停业整顿公告。这成为国内赶风潮上马、又因诸多问题被迫 停业的野生动物园中的典型个案。云南昆明野生动物园是由昆明金殿国家森林公园出租土地、 由浙江湖州金京投资公司独立投资?1.5?亿元建设的项目，该项目是云南省重点引资的投资项 目。三、野生动物园发展过程中的“政府失灵”和“市场失灵”?政府失灵是指政府机制存在的 本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。野生动物园发展过程中，“政府失 灵”主要表现在：一是政府及有关主管部门没有制定规范野生动物园发展的政策法规，在上 项目、审批项目过程中没有一定之规，审批过程中存在着随意性。二是政府及有关主管部门 没有制定公开透明的野生动物园总体发展规划，致使无序发展、盲目发展、重复建设。三是 地方政府作为招商引资项目，作为“形象工程”，以求带动旅游当地产业发展。四是野生动物 的产权属性不明确，混淆野生动物的财产性质，致使野生动物资源受到一定程度的破坏。野 生动物园在发展经营中“市场失灵”主要表现在：一是受经济利益的驱使和诱惑，经营者没有 进行可行性论证或者论证不科学的情况下，投资或者贷款建设野生动物园项目，为以后经营 活动埋下了隐患。二是经营者不顾野生动物的自身特点，在没有野生动物园的规划设计和动 物管理、养殖技术的情况下，大量从国内外引进野生动物，导致野生动物死亡。三是经营者 “以“野生动物”这一“人造景观”“模拟自然”作为招牌，从事房地产、旅游业开发，在短暂的暴利 “ 期过后，缺乏发展后劲。四、政府及其有关主管部门的“失灵”的原因分析?野生动物园管理 过程中，?政府失灵”的原因是多方面的，例如，野生动物资源和野生动物个体的所有权问题， 政府及其主管部门的政策取向问题，政府及其有关主管部门的调控手