人口信息共享难在哪儿.docVIP

. 资料. 人口信息共享难在哪儿 　　经过20多年的探索和积累，人口管理领域已经建立了众多应用系统，除了公安人口管理部门的常住人口、暂住人口等管理信息系统外，还有公安交警、计生、劳动保障、工商、税务、金融等部门建立的与人口有关的信息系统。 　　如何将这些独立的应用、零散的资源整合起来，提高信息共享和业务协同的范围和程度，是提高人口信息管理的整体效能、发挥人口资源优势的必然途径。 　　 　　共享体系建设的基础环境 　　 　　2002年，国家颁布了《中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）和《国民经济和社会发展信息化重点专项规划》文件，明确了人口基础信息数据库为国家四大基础数据库建设项目之一，首次从国家的层面确立了人口信息的基础性地位。 　　文件《2006年～2020年国家信息化发展战略》中又明确提出，要整合各类信息系统和资源，加强常住人口和流动人口的信息化管理，要建立和完善信息资源开发利用体系，加快人口等基础信息库的建设，拓展相关应用服务，要加快制定人口等基础信息的标准，制定和完善个人信息保护等方面的法律法规，创造信息化发展的良好法制环境。 　　为了贯彻落实中办发[2002]17号文件精神，加快人口基础信息库的建设步伐，实现人口基础信息共享，原国信办、公安部、原劳动和社会保障部、国家税务总局、国家标准化管理委员会下发了《关于开展人口基础信息共享试点工作的通知》（国信办[2003]62号），决定在上海、湖南和江苏扬州开展人口基础信息共享试点工作，通过公民信息系统建设完备的人口基础信息库，实现行业部门之间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提升政府监管能力和服务水平。 　　2003年，公安部成立了公民身份认证查询中心，向社会各界和公民个人提供公民身份的有偿查询认证服务。 　　随着公安部部级人口信息管理系统一期工程建设完成，2007年6月，中国人民银行会同公安部建成并运行“联网核查公民身份信息系统”，为银行业金融机构办理银行账户以及以银行账户为基础的其他业务提供客户身份识别。此系统的建成运行，是人民银行和公安部推动落实银行账户实名制的一项重要举措，有利于从源头上遏制贪污受贿、偷逃骗税、洗钱等违法犯罪活动，维护正常的经济秩序; 有利于减少因账户假名或匿名造成经济纠纷，遏制金融欺诈，是保护社会公众资金安全、维护人民群众根本利益的重要举措。 　　 　　引入市场运作机制 　　 　　公安部门作为人口管理的法定职能单位，掌握的人口信息资源最全面，对于人口基本信息的登记最权威。但是，单纯的人口基本信息并没有任何意义，只有当人口基本信息与人的其他属性组合起来，如“人－地”、“人－户”、“人－物品”、“人－婚姻状况”等，人口基本信息才有现实意义。但由于管理体制上的原因，公安部门对于人口信息中一些动态数据项不能及时掌握，如配偶情况、婚姻状况、文化程度、服务处所、人户分离情况等，这些项目经常出现户籍登记内容与实际不相符的情况。而这些动态信息的获取、更新除了公民个人依法申报外，还需要相关职能部门的配合帮助，公安部门没有这样的能力来确保这部分人口信息动态数据项的准确、鲜活。 　　据此，考虑到全国人口信息发展的平衡性，应以公安部门人口基本信息为基础搭建省级共享应用平台，逐步整合其他社会资源，构建出一个面向基础信息交换、共享与应用的人口信息管理系统，通过该系统实现自然人生命周期所有相关基础信息的采集汇总，与人口相关的各政府部门、企事业单位实现信息交换与共享。通过省级平台的建设，为国家人口资源库提供人口信息的变动维护数据。该框架下，单纯依靠政府指令不可能完成共享体系的建设，必须引入市场机制。 　　通过这个共享平台，公安部门可了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息，加强户籍管理，打击犯罪; 计生部门可借此获取婚姻状况、育龄妇女户籍基本情况等信息，更好地执行计生政策; 税务部门可借此掌握自然纳税人居住地的基本户籍资料的准确情况，减少税收流失; 劳动部门可利用人口死亡信息，有效减少和避免冒领、骗领养老金等现象的发生。但是，所有这些应用必须基于某种规则，才能有序、长效地开展。 　　系统运营可分为两块: 一块是对政府的服务，是无偿的，相关政府部门可根据权限与系统互联互通，无偿及时获取人口信息; 另一块业务是对社会金融机构，企业事业