卫生监督学重点终极版.doc

. Word 资料 第一章 卫生法基础 卫生法：指由国家制定、认可，以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序目的的行为规范体系。 卫生法的特征（1）与自然科学紧密联系（2）融入大量技术规范和伦理道德规范（3）采用多种调节手段（4）反映社会共同要求 卫生法的调整对象（1）卫生行政法律关系：卫生法律规范调整的具有行政管理或监督属性的权利义务关系①卫生组织关系②卫生管理关系 （2）卫生民事法律关系：主要指卫生服务关系。即卫生行政机关、医疗卫生机构、有关自然人、法人和其他组织向社会公众提供医疗预防保健服务、卫生咨询、健康相关产品等活动所产生的法律关系（3）卫生刑事法律关系：将严重侵犯生命健康权的医药卫生行为纳入了刑事法律规范的调整范围 卫生法的作用：规范作用和社会作用（如下）1.贯彻党的卫生工作方针，确保国家卫生政策的实现2.规范卫生活动，保护人体健康3.促进经济发展，推动医学科学进步4.促进国际卫生交流与合作 卫生法的要素：指构成法律的基本成分。即：构成卫生法的基本元素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。 卫生法律规则：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。一个完整的法律规则由假定条件、行为模式和法律后果构成。（P7） 卫生法律原则：指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种具体的卫生法律之中。 特有原则：（1）保护人体健康权益的原则（首要）（2）预防为主的原则（3）国家卫生监督的原则（4）中西医协调发展的原则（5）全社会参与的原则 卫生法律概念指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。三大特征——语言、法律、实践性 卫生法的渊源：指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具体外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范。包括实质渊源：即法的本质。效力渊源：法的拘束力来源。形式渊源：表现形式为制定法 卫生法的体系：根本法律，普通法律，法规、地方性法规，规章和地方性规章，国际条约和国际惯例 成文卫生法的形式（渊源）（1）宪法（全国人大）（2）卫生法律 （全国人大及常委会）（3）卫生行政法规（国务院，主要的渊源（4）地方性卫生法规（地方人大及常委会）（5）卫生自治条例和单行条例（6）卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）（7）国际卫生条约（8）其他卫生法渊源 卫生法律体系指由国家现行保护人体生命健康权益的法律规范按照其自身的性质、调整的社会关系和调整方式，分类组合而形成的一个呈体系化、有机联系的统一整体。内容：1.公共卫生管理法律制度2.健康相关产品管理法律制度3．医政管理法律制度4．其他：人口与计划生育 卫生法实施的方式包括卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督四个方面。 广义的卫生执法包括一切执行和适用卫生法律的活动，狭义的卫生执法仅指国家卫生行政执法主体及其工作人员依法行政，依法管理社会卫生事物的活动。一般意义上的卫生执法仅指狭义的卫生执法，即卫生行政执法。卫生行政执法必须遵循合法性、合理性、高效率、正当程序的原则。 卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力。包括效力等级和效力范围两个方面。 卫生法效力等级的一般规则（1）宪法至上（2）上位阶的法高于下位阶的法（3）同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力（4）下位阶的法与上位阶的法冲突无效 卫生法效力等级的特殊规则（1）特别法优于一般法（2）新法优于旧法（3）卫生法律文本优于法律解释（4）有关机关裁决 卫生法的效力范围包括时间效力、空间效力和对人的效力 时间效力卫生法的时间效力指卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终止生效的时间，以及对法律颁布以前的事件和行为该法律是否有效，即法的溯及力问题。 1.卫生法的生效①择日生效。②公布之日起生效。③默示生效。 2.卫生法的失效 ①新法颁布施行后，旧法自行失效。②新法明确宣布旧法废止。③立法机关通过发布专门决议通令等，明令废止已过适用期卫生法律、法规、规章。 3.卫生法的溯及力即某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用，如果适用，就具有溯及力，反之就没有溯及力。 空间效力（1）全国范围内有效（2）一定区域内有效（3）卫生法的域外效力（4）国际卫生法的效力 对人的效力（1）普遍适用： （2）特定对象的适用： （3）特定对象的不适用： 卫生法的解释（1）立法解释：指有权立法机关对其制定的规范性卫生法律文件所做的解释。 （2）司法解释：指国家最高司法机关