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城市土地政策对城市发展的影响分析 摘要：我国的土地政策改革起始于 1988 年深圳市通过土地拍卖的方式首次将土地使用权转让，这标志 着土地的分配方式主要从无偿划拨的分配方式向有偿出让的方式转变。土地转让方式的转变，促进了土地 利用有效性的提升，但在改革初期，也存在追求利益最大化而导致的城市空间结构的迅速扩张，从而引发 城市土地市场的混乱状况及城市结构的不合理利用。本文旨在从几个不同的方面来阐释土地政策与城市空 间之间的作用关系。同时利用统计学的方式，通过国家层面发布的土地的相关政策及上海市统计局发布的 上海城市空间变化的相关数据，从城市扩张、开发强度和城市破碎度等三方面对 1995-2010 年上海城市空 间的变化进行分析，试图解释在土地政策影响下的城市空间结构变化的作用机制。 1 研究背景 在过去的 50 年间，我国城市正经历着激烈的土地市场制度转型与城市空间重构。在坚 持城市土地国有制和农村土地集体所有制的基础上，土地政策在出让方式、基本权益和获得 途径等都发生了重大的转折。尤其是 1988 年深圳市第一次通过拍卖的方式出让土地，标志 着我国的土地市场由行政划拨向市场配置的转型。在之后较长的时间内，我国的土地供应实行双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位； 一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土