荷兰“国土空间规划”经验借鉴.docVIP

PAGE PAGE 1 荷兰“国土空间规划”经验借鉴 当前，中国的空间规划改革已进入十分关键阶段，借鉴国外先进经验十分必要。荷兰是最早开展空间规划的国家之一，被称为“规划出来的国家”。荷兰的国土面积为4.15万平方公里，略大于我国海南省陆域国土面积，但其空间规划理论、实践和法律体系等享有良好的国际声誉，为我国规划编制、管理等系列工作提供了相关参考。 1、规划层级与建设愿景 荷兰空间规划分为国家、省、市三级，其中一项权利（义务）是编制“建设愿景”。国家与省政府的空间政策主要是由一个或多个建设愿景所决定。国家建设愿景约束国家政府本身，省级建设愿景对各省本身都具有约束力，描述了“负责空间规划的部长/议会打算如何实现拟定的开发项目而做出的努力”。市级层面的空间规划由建设愿景、土地利用规划和管理条例组成，其中的建设愿景是一个在市域不同建设项目之间建立起空间关联的工具，也是市政府首要的空间政策框架。无论哪一层级的建设愿景，其对公民都不具有法律约束力。 2、空间设计 空间设计有许多不同种类，总体规划就是其中之一。以总体规划为例，尽管其在城市（再）开发的实际操作中起着重要作用，但他本身不具有法律效力。若总体规划想获得法律效力，必须被“转换”为土地利用规划。 3、法定空间规划 荷兰的《空间规划法》是存在并有效的，该法将土地利用规划作为一个具有法律强制力的概念。书中强调了土地利用规划在空