土地利用总体规划文本编制要点总结100721.docVIP

PAGE PAGE 9 规划文本编制要点总结（2010-7-21） 规划文本 总体要求 文本整体风格：文本编制的主体为政府，行文特点，语言习惯需符合主体身份，斟字琢句，简洁精炼。 文本结构参照省厅要求，从全局到局部、总体与专项、重要与次要的思路，清晰有序地阐明规划内容。 观点与数据要互为支撑，标题与文字要上下呼应，切忌口语化表达和概念的自我解读，要用规划语言表达。 规划文本逻辑主线要突出：问题—目标—具体的工程与规划安排 要相互呼应，逻辑一致。 措施手段需符合规划制定者身份、要有明确的针对性、需符合有关政策文件要求。 分章节主要内容和注意要点 章节 编制主要内容 注意要点 容易出现的错误 一、前言 当地概况、规划编制的基本情况。 语言简洁准确，高度概括背景、目标、主要矛盾、及规划主导思路。忌啰嗦。 二、总则 规划的目的、依据、原则、范围、期限 编写规划依据注意以下几点： 1、准确分类。一般分法规、文件、规划、参考依据等； 2、注意前后排列顺序。先法律效力等级 根据《中华人民共和国立法法》我国的法律效力等级如下：1、宪法 根据《中华人民共和国立法法》我国的法律效力等级如下：1、宪法具有最高的法律效力，2、行政法规的效力高于地方性法规、规章，3、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，4、自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定，5部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行，6、同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 3、规范名称。法律文件需标明实施日期和文号，已经正式审批的规划要全称，未正式审批但比较重要的规划，可临时标“送审稿”； 4、不宜罗列没有正式审批的、不太相关的和已经废止的法规文件或规划。 规划依据引用未经审批通过的相关规划；规划指导思想、规划编制原则不符合当地规划编制的实际情况及做法与规划内容脱节。 三、规划背景 现状分析、上轮规划实施评价、土地利用主要问题、面临的机遇与挑战 现状分析： 1、采用数据的类型和准确的时间点； 2、要用基数转换后的土地规划用途分类； 3、现状数据须与省厅存档数据一致与说明一致； 3、提炼数据分析内容，概括之后分述（参照城规的表达方式）。 未对当地实际情况进行科学、客观分析，套用现成的“全球”“全国”“全省”等宏观形势分析，并将结论直接用于自身；直接将带K地类纳入耕地。 上轮规划实施评价： 可置于规划说明中； 若置于文本中语言需简洁、精炼， 土地利用主要问题： 区别于土地利用特点； 问题要有针对性，分析准确，观点有数据支撑； 先后呼应。问题应与文本的规划 、手段、方案有呼应，提出的问题是在文本中得以解决的。 提出的问题未能在文本中得到解决，甚至出现前后文相互矛盾 面临的机遇与挑战： 区别于土地利用问题 从当地发展定位、近期面临的发展机遇和由此带来的土地利用或规划的挑战和困难这个角度来写。 后文规划内容与此相呼应 可考虑加入广东省节约集约这方面的机遇 四、土地利用战略和目标 市级： 土地利用战略分析含五方面：土地利用规模调控目标，土地利用结构调整目标，城乡用地布局优化目标，土地节约集约利用目标，土地生态环境保护目标 县级： 规划目标从四方面展开：保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展的必要用地，保护和改善生态环境，推进节约集约用地和农村土地整治。 1、县级规划不一定要土地利用战略； 2、土地利用战略需与国民经济发展战略相结合，并与规划方案相呼应； 3、规划目标应有中期和末期的量化指标，后文针对这些目标提出解决方案并细化； 4、土地利用目标要阐述确定目标的主要依据，上级规划是依据，但表述时不宜直接将上级规划指标作为本级规划的目标； 附：尊重下达指标的科学性（可能实际上并不十分合理），文本中要将指标的强制性转化为自身规划的合理性。 目标中省略建设占用农用地、建设占用耕地及土地整治等目标； 将土地规划任务与目标混淆。 五、土地利用结构与布局调整 设定国土省厅屏障网络用地，优先安排基本农田，协调基础设施用地，优化城镇工矿用地，拓展城乡生产和绿色空间，构建土地利用景观风貌 可结合城市总体规划将用地结构和布局结合起来描述； 城镇工矿部分需说明境内各园区的分布和用地规模（国家级和省级）； 用地结构中，应有对地类前后变化程度的表述； 布局优化中，除生态用地和建设用地的布局优化外，应增加农用地布局优化等相关内容。 简单引用当地城镇体系规划内容，缺少与规划方案的联系，未结合对乡镇土地利用方向的引导来写；直接将带K地类纳入耕地面积。 六、耕地和基本农田保护 耕地和基本农田保护目标、保护耕地