土地规划主要指标调整完善的基本考虑(杭州会议).pptVIP

土地规划主要指标调整完善的基本考虑 国土资源部规划司 2014年12月29日 11月21日：部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，王世元副部长进行动员部署 11月26日：国土资源部印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》和世元副部长讲话 12月初：形成《土地利用总体规划主要指标调整方案》 12月29日：召开部分省区市调整完善工作座谈会，听取地方意见，修改完善调整方案 主要内容: 耕地保有量调整 基本农田保护目标调整 建设用地规模和布局调整 一、耕地保有量调整 实施情况： 2013年末，全国实有耕地面积20.27亿亩，没有突 破《纲要》确定的耕地保有量目标，但各省（区、市） 的情况有差异。 2006-2013年，东部沿海省份耕地减少普遍快于 《纲要》安排的进度，中西部省份耕地减少普遍低于 《纲要》安排的减少进度。 一、调整思路 总原则：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质 量并重，做到保护优先、应保尽保。 调整公式： 指标含义： 指标含义： 二、基本农田保护目标调整 实施情况：各省（区、市）基本农田保护面积稳定在《纲要》确定的目标以上。 存在的主要问题： （1）部分地方城市周边、道路沿线的优质耕地应当划入基本农田但尚未划入； （2）多数地方基本农田的地类构成中，包括了部分非耕地； （3）部分基本农田为位于25度以上的坡耕地，或河滩地。 二、基本农田保护目标调整思路 总原则：各省（区、市）永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护，做到数量不减少、质量有提高。与耕地保有量目标调整做好协调。 具体调整思路： 在基本农田保护数量上，调整后2020年耕地保护目标高于《纲要》2020年耕地保护目标的省份，将新增耕地中质量等级较高的耕地划入基本农田，适当增加基本农田面积，提升基本农田质量； 调整后2020年耕地保护目标低于《纲要》2020年耕地保护目标的省份，基本农田面积原则上不减少，适当提高基本农田保护比例。 具体调整思路： 在基本农田布局上，保持现有布局基本稳定，同时，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，最大限度地保障粮食综合生产能力； 对基本农田中存在25度以上的坡耕地或可能影响行洪安全的河滩地，在确保基本农田数量不减少、质量有提高的前提下，可适当调整基本农田布局。 三、建设用地规模和布局调整 实施情况：截至2013年底，全国规划新增建设用地指标已使用75%，快于规划安排，剩余空间2016万亩； 城乡建设用地指标使用较快，剩余182万亩； 农村居民点用地规划安排全国每年减少58万亩，但实际每年增加85万亩。 城镇工矿用地空间尚有一定剩余。 各省（区、市）建设用地使用情况差异较大，部分地区已接近或突破规划目标。 调整思路： 2020年建设用地总规模 实施国家区域发展战略需要增加的建设用地规模：规划实施期间已明确的发展战略，适当增加部分省份建设用地规模。暂不考虑尚未明确的实施长江经济带和“一带一路”区域发展战略的新增用地需求。 其他特殊因素需要增加的建设用地规模：规划实施期间因灾后重建等特殊需要，以及个别规划建设用地规模已经用尽等特殊情况。 建设用地布局的调整要求 应体现生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的战略要求： 一是坚持以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接； 二是坚持保护优先、生态优先； 三是深入贯彻落实节约集约用地要求； 四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要； 五是合理调整产业用地结构。 四、几个关系 与规划中期评估的关系 上下级规划之间的关系 与“三线”划定的关系 与“多规合一”的关系 与规划数据库的关系 （一）与规划中期评估的关系 做好规划评估，是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。 以2013年变更调查数据，遵循统一标准、用地分类和要求，进一步完善已有规划中期评估成果。 对耕地减少过多、建设用地增加过快的地方，要深入分析原因，提出对策。 （二）上下级规划之间的关系 自上而下、上下结合：部、省同步，指标自上而下逐级控制。以省为单位进行统筹安排，客观评估研判地方发展需求和用地实际，提高规划的科学性和可操作性。 统筹协调、充分衔接 ：主动做好与产业发展、城乡建设、生态保护等规划的协调衔接，保障重大发展战略、政策措施落地。 （三）与“三线”划定的关系 结合规划调整完善，分步有序推进 “三线”划定工作 永久基本农田保护红线：国土资源部、农业部印发了通知，即将下达城市周边永久基本农田划定的初步任务。 城市开发边界：7月22日部署了首批14个城市开发边界划定工作，形