《财政学基础》第4章购买性支出.ppt

第四节 财政投资性支出 财政投融资不同于一般商业投融资，具有以下基本特征： 财政投融资的目的性很强，投资范围要严格的限制。 财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求是社会效益的最大化。 财政投融资的资金来源具有多样性的特点。财政投融资将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，成本为公共投资筹集资金。 拓展区：我国的政策性银行 我国的政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。 中国国家开发银行行长陈元 中国农业发展银行行长郑晖 拓展区：我国的政策性银行 例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。 中国进出口银行行长李若谷 第五节 财政“三农”支出 一、财政“三农”支持政策的变化趋势 财政“三农”支持政策是指国家财政用于支持农业、农村和农民经济社会发展和收入增长而投入的资金和各种优惠政策的统称。 (1)支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初步建立。 (2)市场化取向逐步增强，财政的公共性凸显。 (3)支出的“二元”结构开始打破。 从财政支农政策的演变过程来看，呈现三个基本趋势 （一）财政支持“三农”政策的主要种类 财政支持“三农”政策包括两大类：一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等；一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。 1支出方面 2税收方面 二、财政支持“三农”政策的主要内容 1支持农业农村基础设施建设 2支持农业科技进步 3支持粮食生产和农业结构调整 4支持生态建设 5支持抗灾救灾 6支持扶贫开发 7支持农村社会事业发展 8支持农村改革 （二）财政支持“三农”政策的主要具体内容 拓展区：寄宿制工程 为保证到2007年西部地区实现“两基”目标，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同组织实施“农村寄宿制学校建设工程”。 拓展区：寄宿制工程 即从2004年起，用四年左右的时间，中央财政投入资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。 “农村寄宿制学校建设工程”实施范围以2002年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主，包括纳入国家西部大开发范围的部分中部省份的少数民族自治州，以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县，兼顾中西部已经实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区。纳入“农村寄宿制学校建设工程”项目的学校必须是由政府部门举办的、在中小学布局结构调整中要保留的、单独设置的义务教育阶段的农村（含县镇）学校（含职业初级中学和特殊教育学校）。 （一）稳定增长机制没有形成 （二）资金使用分散和交叉重复并存 （三）高效、规范的支农机制没有形成 三、 当前财政支持“三农”政策存在的主要问题 （一）改革和完善财政支持“三农”政策应遵循的基本原则 （二）明确政策目标，突出政策着力点 （三）合理确定资金分类，整合支农资金 （四）调整支农方式，创新支农机制 四、进一步改革和完善财政支农政策 拓展区：农村新型合作医疗制度 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度主要是为了缓解农民因病致贫、因病返贫的问题，帮助农民抵御大病风险。农民只要按照规定以户为单位缴纳一定费用，办理参合手续，领取新型农村合作医疗证，即可从下一年度开始享受新型农村合作医疗规定的看病补助。 第六节 财政扶贫支出 一、贫困的定义 世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力”。 我国国家统计局定义的贫困是指“个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存