城市经济体制改革.pptxVIP

第三章 城市经济体制改革——国有企业改革主要内容何谓“国有企业”？计划经济体制下的国企国企的地位和作用国有企业改革国企改革中存在的问题建议讨论何谓“国有企业”？政府当局可以凭借它对企业的所有权、控制权或管理条例，对其施加直接或间接支配性影响的企业。计划经济体制下的国企——目标企业成本最大化——78年前，国有企业的行为目标不是企业利润最大化，其投入与产出完全是按完成政府下达的生产目标而制定，不强调有效利用资源，降低成本。企业不需要为亏损负责。计划经济体制下的国企——特征“三铁”“铁饭碗”是计划经济时代的产物，指国家分配工作，干不好只能调走，绝无失业之忧。“铁工资”是指工资从就业开始就是那么多，顶多根据工龄长短进行增加，不会因业绩的好坏而增加或者减少。“铁交易”是指当时国有企业之间的计划交易都是固定的，供求关系非常稳定。计划经济体制下的国企——特征国有企业的管理者一味强调扩大企业的规模， 增加资本及劳动力投入，导致生产成本过高。 同时企业还需要负担企业职工的社会保障，包括养老金、医疗保险、住房、幼儿看护等。计划经济体制下的国企——绩效统计资料表明，在1952年至1978年的26年里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营工业又是工业增长的主要源泉。按可比价格计算，国营工业产值增长了17.15倍，年平均增长率高达11.55%。计划经济时代国企作为当时经济形式的主体为国民经济的发展做出了贡献。国企的地位和作用一、消灭资本对雇佣劳动的剥削制度，奠定社会主义基本经济制度1949年新中国成立前夕，全国有民族工业企业12．3万家，职工164万人，民族商业资本13万家，从业人员99万人，在全国工业总产值中，民族工业约占45%。而代表官僚买办资本的“蒋宋孔陈”四大家族的财富约为200亿美元，其控制的银行为2448家，占全国3489家银行总数的三分之二;其掌握的工业资本也占全国的三分之二;在工业交通的固定资产总额中，则占80%，官僚买办家族控制工业掌握了全国钢铁的90%，电力的67%，布机的60%以上，还垄断了全国的铁路和航空。二、构建了社会主义工业化的完整工业体系和主要物质基础在1978年改革开放之前，中国没有外资企业，也只有很少的私营企业。从1949年到1978年，中国经济发展的主要依靠力量和推动力量是公有制经济，特别是国有经济。三、中国改革开放事业的起点和重要推动力量中国的改革开放事业，在农村是从1978年的“联产承包责任制”开始的，在城市则是从1978年的扩大企业自主权开始的。1978年，中共四川省委确定了重庆钢铁公司，成都无缝钢管厂，新都县氮肥厂、四川化工厂、陵江机床厂和南充绸厂六家国家企业进行扩权试点，当时扩权的内容很简单，即完成生产任务后可以利润留成分发奖金。1979年则扩大到100户企业。国企改制的含义国有企业改制，是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结构的过程。公司制改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立现代企业制度，将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业。十五大：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学 。”十六届三中全会：“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ”国有企业国有独资股份公司国企改制的模式模式之一：国有企业改制为国有独资股份公司：符合《公司法》有关规定的，可以由国有企业单独组建国有独资的股份有限公司 非国有资本国有企业新扩建项目国有股份非国有股份股份公司模式之二：国有企业新建、扩建时，积极吸收国家以外的其他方面的股份投资，将各方投资形成的资产折算成股份，从而组建股份制公司； 转让部分股权股份公司新的投资人转让获得的股份转让剩余的股份增资形成的股份新股份公司模式之三：需要新增投资的企业，通过发行股票筹集资金，并将原国有资产和认股形成的资产分别折算为股份，建立股份制公司 国有企业债权人新的投资者债务股权股份公司模式之四：完全依赖国家贷款投资建立的国有企业，负债率比较高，可以通过将国有企业债务转换成股份制公司股权的方法（即所谓“债转股”），从而建立股份制公司；或者通过发行股份募集社会资金入股，从而改变国家持有的股份比例过高的资本结构，组建股份制公司 国有股法人股个人股模式之五：企业以经营性资产出资，将非经营性资产保留在原企业中，同时吸收法人股与自然人股，设立股份公司的模式．国有企业经营性资产股份公司非经营性资产存续企业名称预核准5.改制方案批复上级主管部门产权界定公司章程制定资产评估4.改制方案申请1.改制立项申请2.同意立项批复高管人员推荐产权登记组织结构设置改制企业改制方案人员安置3.制订改制方案财务处理国企改制的程序6.实施方案7.成立职工代表大会几点说明改制工作小组一般由原企业的经营管理负责人