《财政学基础》第11章财政政策.ppt

三、稳健的财政政策 （一）财政政策转型的必要性 1.财政政策空间的有限性决定了财政政策的转型 2.资源的紧缺性亟待财政政策的转型 3.国债发行过多的负面影响促使财政政策的转型 （二）稳健财政政策的内容 1.在支持重大改革举措出台中追求“稳健”。 2.在结构优化中控制或压缩支出规模 3.迅速启动新一轮税制改革 4.立足于做好货币政策的“配角” 5.进一步加强税收征管 三、稳健的财政政策 （三）稳健财政政策的效应 1.经济明显增长。 2.经济结构得到优化。 3.2005年进出口贸易突破1.4万亿美元。 4.2005年财政收入突破三万亿元，达到3.16万亿元。 四、以科学发展观定位财政政策 （一）促进经济协调发展的财政政策 （二）促进城乡协调发展的财政政策 （三）促进区域协调发展的财政政策 （四）促进社会全面发展的财政政策 （五）促进人与自然和谐发展的财政政策 （六）促进国内发展与对外开放统筹协调的财政政策 拓展区：1998年与2008年的积极财政政策对比 与1998年应对亚洲金融危机类似,2008年应对全球金融和经济危机,中国政府依然首选了强力启动投资的政策措施。但这次扩大投资的范围更广，重点涉及农村和民生领域，而1998年那一轮投资扩张涉及这两个方面较少。这是这次扩张投资拉动内需的最主要的特点。 具体表现在，国务院十项措施的第一项，即为“加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”；第二项为“加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度”。另一个和改善民生有关的重要投资领域是医疗和教育，特别是要“加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设”。其目的就是要把保障性住房、基层医疗卫生服务设施等建设作为扩大内需的重点领域，以投资带消费，以消费促增长，实现民生改善和经济发展双赢。 拓展区：1998年与2008年的积极财政政策对比 本次促进消费的政策措施，主要是针对农民和城乡低收入群体。一是增加农民收入。政策手段是提高下一年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准；二是提高对城乡低收入群体的财政支持，政策手段是提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 作为唯一的减税措施，国务院会议决定，将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1 200亿元。这是2008年企业所得税法“两法合并”改革后又一项重大的税制改革和带来减税效应的政策。 国务院十项措施中，“加强生态环境建设”位列第五项。具体内容有“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设”。这些政策措施表明，环境保护工作随着经济放慢将开创一个全新的局面，一方面，一些高污染企业减产有利于污染物排放的减少，另一方面，治污投入的增加可以缩小长期以来环境保护投入的欠账，中国环境污染治理或出现拐点。 拓展区：1998年与2008年的积极财政政策对比 与1998年开始的投资扩张的另一个重要区别，是本次投资扩张包括地震灾区重建。国务院会议提出，要“加快汶川地震灾区灾后重建各项工作”。经测算，恢复重建资金总需求约为1万亿元，中央财政按照恢复重建资金总需求30%左右的比例，建立中央地震灾后恢复重建基金。用三年左右时间完成恢复重建的主要任务。 新出台的十项措施对稳定2009年、2010年两年的经济增长将发挥重要的作用。4万亿元的新增投资相当于2007年13.7万亿元全社会固定资产投资的29.2%。假设2008年全社会固定资产投资增长25%，新增投资约为2008年固定资产投资的23%。由于中国投资占GDP的比重约为45%，再考虑到4万亿元投资分两年完成，可每年加快投资至少10%以上，即使未来两年固定资产投资价格指数保持在5%左右，投资的额外增长可拉动GDP增长约2个百分点。如果这些政策措施能够落实，2009年经济仍有望保持8.5%左右的增长。 本章小结 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡状况，进而影响经济活动水平的指导原则以及所采取的相应措施。 财政政策的目标，是指通过财政政策的实施所要达到的目的或者所要产生的效果。政府财政政策的目标概括为三个方面，即充分就业、物价稳定和经济增长。 按照不同的标准可以将财政政策划分为不同的类型：相机抉择的财政