第四章 解决加勒比海危机的决策.docVIP

案例与思考 [案例] 解决加勒比海危机的决策 1962年10月，刚刚上任不久的美国总统肯尼迪遇到了一个最大难题：加勒比海危机。 话得从1961年4月说起。就在这个月的一天凌晨，美国军舰载着千余人的军队入侵古巴海岸的猪湾海滩。然而美国人没有想到的是，这支军队很快被古巴军队全歼，令美国政府脸面丢尽。在此种情况下，肯尼迪总统下令与古巴断交，并对古巴实行经济封锁。美国与古巴关系的紧张，促使古巴进一步靠近前苏联。1962年10月，盘旋在古巴上空的美国U——2型高空侦察机很快发现：前苏联正在部署导弹及可携带核炸弹的重型轰炸机。这就是所谓的加勒比海危机。 如何解决这一危机？美国政府的情报机构忙碌起来了。他们通过紧张的工作，为政府的决策班子提供了大量的可靠情报。决策者们通过对这些情报的深入研究，提出了解决这一国际政治危机的具体目标，这就是迫使前苏联撤出导弹。 究竟采取什么样的措施和手段才能实现这一目标呢？美国政府邀请了各路高级智囊，就如何实现这一目标的具体方案进行了多方面的反复研究。决策参与者们各自从不同的角度提出了解决这一危机的具体方案。归纳起来，主要有以下六个方案：一是置若罔闻；二是施加外交压力；三是通过各种渠道同卡斯特罗谈判；四是全面入侵；五是空袭摧毁导弹基地；六是采取间接军事行动——封锁海面。 那么，到底采用哪一个方案更有效地实现美国政府的目标呢？美国政府的决策者和智囊们对上述方案进行了反复分析、评估和比较，大致形成了以下看法：第一，如果采用第一方案，美国政府不闻不问，必然会导致前苏联我行我素，甚至还会有恃无恐，只有可能加深加勒比海危机，美国政府原定的上述目标根本无法实现；第二，如果采用第二或第三方案，虽然不能说完全没有实现目标的可能，但难度太大。因为外交压力固然会对解决此类问题发挥一定作用，但在武力面前，它的作用是有限的；与卡斯特罗谈判固然也是解决这一危机的一条重要途径，这就是通过卡斯特罗要求前苏联将导弹撤出古巴。但是，这种可能性也很小。因为美国和古巴刚刚进行过一场战争，古巴在面临美国军事威胁的情况下不可能轻易相信美国而冒得罪前苏联的风险；第三，如果采用第四或第五方案，凭借当时美国的军事实力，美国获胜的可能性很大，因而解决危机的可能性也很大。但是，一旦采用这两个方案，又可能导致不可设想的后果。因为无论是美国全面入侵古巴还是空袭导弹基地，前苏联都不会坐视不管，相反必然会介入事端，或出兵援助古巴或直接反击美国的轰炸，从而必然会导致美国与前苏联之间的战争。这样一来，代价太大。相比之下，唯有第六方案是一个较为可行的方案。 肯尼迪政府经过研究，决定实行第六方案，即采取间接军事行动，出兵封锁了加勒比海海面。面对强大的美国军队，前苏联也不得不考虑由此可能引起的严重后果。因此，不出美国政府所料，果然撤出了已部署好了的导弹和重型轰炸机，从而使美国政府好不容易从加勒比海危机中解脱出来，肯尼迪终于松了一口气。（参见：桂立. \o 古巴导弹危机决策分析 古巴导弹危机决策分析[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版) , 1992,(04)） 案例思考： 1、从美国政府解决加勒比海危机决策的过程来看，它主要属于哪一种决策模式？为什么？ 2、从以上提供的材料和你所掌握的背景知识来看，你认为解决这一危机除了以上六个方案之外，还有其它方案吗？如果有，请说出你所想到的其它决策方案。 3.为什么说第六方案是一个较为可行的方案?为什么?