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PAGE 2 第一章 社会保障学导论 ★1、社会保障的概念：是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。 社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应该承担的基本义务。 社会保障一词源于英文的social security,是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。 2、对社会保障概念的理解： 1）社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用。 2）社会保障的标准时满足社会成员不同层次的生活需要。 3）社会保障的主体是国家或社会组织。 4）社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。 5）社会保障的对象是以社会劳动为主兼及全体成员。 6）社会保障的资金来源是政府、企业和个人。 ★3、社会保障的特征： 法律强制性 对象社会性 福利性 经济保障性 机会公平性 6）收支互济性 7）待遇差别性 4、社会保障的对象： 概括的来说是以社会劳动者为主的全体社会成员，但因保障项目不同而有区别。 1）社会救助对象是相对贫困的人口群体，是指一个国家内生活水平等于或低于最低生活水平的公民，主要包括：（1）无依无靠、无生活来源地公民（2）突发灾害造成生活暂时困难的公民（3）有一定生活收入来源但生活水平低于或相当于国家法定最低标准的公民 2）社会保险的对象是社会劳动者（一般是挣工资的劳动者），不涵盖资本家、企业家、雇主阶层。 3）社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。 4）社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体——军人及其家属，包括退伍军人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人的家属等。 优待的对象是现役军人家属和在乡老红军、老复员退伍军人等； 抚恤对象是革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和残废军人； 安置对象是退出现役的军人； 优抚工作是有民政部门管理，经费主要有民政部门拨款 5、社会保障给付标准： ★概念：是社会保障的各个项目向受益人支付的金额、实物和服务的数量。 基本原则：保障基本生活，兼顾公平与效率；在发展经济的基础上逐步提高社会福利支付水平； ★社会保障一般对象：以社会劳动者为主的全体社会成员。但国情不同，对象也不同。 不同保障项目给付标准不同： 1）社会救助：给付标准是保证被救助人的生活水平达到当时当地社会经济条件下的最低生活水平，即保证被救助人享有当时当地的最低生活水平；这一标准时出于对人的生存权的考虑。 2）社会保险的给付标准时使被保险人——社会劳动者能够享有基本生活水平。 3）社会福利是国家和社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文化生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体福利事业。 4）优待和抚恤标准一般为保证被保障人的生活水平相当于或略高于当地平均生活水平 6、社会保障的目的： 1）经济目的：为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定； 2）政治目的：通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度； 7、社会保障的产生与发展： 社会保障制度是从19世纪中叶诞生，社会保障发起于19世纪的工业鼻祖——英国，迄今已有一个半世纪的历程。 发展：1）社会保障的萌芽——社会救助——真正代表社会保障制度的萌芽时19世纪30年代英国颁布并实施的《济贫法》 2）社会保障的形成——社会保险——德国式第一个推出社会保险制度的国家；1883年卑斯麦国王颁布了《医疗保险法》，这部医疗保险法被称为世界上第一部社会保险法，常作为现代社会保障形成的标志；1884年首创了《工伤保险法》；1889年首创《养老保险法》。社会保险的形成标志着社会制度最终形成。 3）社会保障的发展——社会福利——自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，其主要标志是普遍福利政策的广泛实施。 8、英国改革社会保障的指导思想有两条：一是不应由国家包揽，应当公私合作；二是不能养成单纯依靠国家供给的懒汉思想，要鼓励个人用劳动争取福利。 9、中国现代社会保障制度是从20世纪50年代陆续建立起来的。 10、中国现代社会保障制度的产生和发展：大致经历了创建、停滞和改革三个阶段。 创建阶段——1949-1965，停滞阶段——1966-1976，改革阶段——十一届三中全会以后 ★11、社会保障学：是从理论和时间结合的高度研究社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚以及探索现代国家建立科学社会安全网络的学科。 ★12、社会保障产生与发展的原因：社会保障是生产力发展、生产社会化程度提高的产物。 1）社会保障是生产社会化的客观需要 2）生产力水平的提高，为社会保障提高了经济可能 3）社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐，为增加“社会稳定