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四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策 　　摘要：城镇燃气是城市重要的基础设施之一，更是 城镇现代化的一种标志，在保护环境、减轻污染、方便生 活、繁荣经济社会等方面发挥着重大作用。但由于城镇燃 气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦发生泄漏，极易发 生火灾、爆炸和中毒事故，给社会和群众带来严重伤害和 损失。四川作为天然气资源大省，在大力开发天然气、页 岩气的同时，也在全力推进“气化四川”工程。在全面推 进“两个跨越”的过程中，如何确保城镇燃气安全运行， 保护广大百姓的生命财产安全，成为当前和阿今后必须解 决好的一个课题。 　　关键词：四川省城镇燃气?安全管理?分析与对策 　　1?城镇燃气介绍及其风险危害 　　1.1?术语介绍 　　城镇燃气是指从城市、乡镇或居民点中的地区性气源 点，通过输配系统供给居民生活、商业、工业企业生产、 采暖通风和空调等各类用户公用性质的，且符合《城镇燃 气设计规范》燃气质量要求的可燃气体，包括天然气、液 化石油气和人工煤气。 　　城镇燃气设施是指用于燃气储存、输配和应用的场站、 管网及用户设施，包括城镇燃气门站、气化站、混气站、 灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、加气 站等。 　　1.2?风险危害 　　近年来，随着四川经济社会发展和天然气资源不断开 采，城镇燃气得到快速发展。在方便生活、推动社会经济 发展的同时，也要看到燃气易扩散易燃易爆和中毒的特点， 如果管理不到位、风险管控不力、操作不当等，极易发生 燃气事故。近年来，四川燃气事故不断发生，给社会带来 了严重的损失，给老百姓带来了严重的生命伤害，就近三 年来，四川就发生多起城镇燃气事故，如，2012?年?8?月?2 日?15?时?12?分，巴中市南江县光雾山大道朝阳段移动公司 营业厅发生天然气泄漏引发爆炸事故，致?2?死?24?伤；2013 年?10?月?11?日?19?时，达州市达川区麻柳镇博盛燃气站发生 燃气事故，造成?2?死?8?伤；2013?年?12?月?26?日?22?时?45?分， 泸州摩尔玛商场发生天然气爆燃，造成?4?死?40?伤。等等。 　　2.四川城镇燃气安全管理现状分析 　　剖析燃气事故的原因，结合四川城镇燃气安全管理的 现状，进而对四川城镇燃气安全管理存在的主要问题进行 分析。 　　2.1?行业管理问题 　　资质管理不到位。从了解的情况来看，四川部分市州 燃气行业管理部门对燃气企业管理不到位，资质核查不力、 把关不严，有的燃气企业无资质经营，从源头上埋下了燃 气安全隐患。2011?年新执行的《城镇燃气管理条例》规定： “国家对燃气经营实行许可证制度，从事燃气经营活动的 企业，地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。 未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理 部门责令停止违法行为，处?5?万元以上?50?万元以下罚款； 有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。”由此看，国家是严格实施燃气经营资质许可制， 没有燃气经营资质而从事燃气经营是违法行为。 　　燃气市场不规范。近年来，随着四川天然气资源的大 力开发，在一些天然气资源地的市州，燃气公司如雨后春 笋般迅速增长。特别是一些以占领乡镇市场为目标的小公 司，通过渠道拿到天然气指标、协调取得供气市场，想法 得到燃气资质而进行燃气经营，获取利益，这些公司往往 自身燃气安全管理能力、人员技能水平跟不上。这样的现 象导致燃气市场混乱不易管理，更是对燃气安全带来严重 的隐患。 　　管理制度不健全。目前，我国城镇燃气管理法律法规 的主要依据是在?2010?年?10?月?19?日国务院第?129?次常务会 议通过的《城镇燃气管理条例》，但四川部分市州还缺乏适 合本地的补充法律依据，这对于城镇燃气发展、安全管理 起到阻碍作用。 　　2.2?城镇燃气管网安全问题 　　城镇燃气管网老化腐蚀。一是部分燃气管线超期服役 导致管网老化腐蚀，这部分管网已处于事故多发期；二是 由于燃气企业对燃气管网维护保养不到位，导致管网腐蚀 严重，不断发生燃气泄漏事故。 　　燃气管网与市政设施相交严重。随着城市规模的不断 扩大和发展，对地下管线缺乏规范管理。如有线电视、移 动通信、电力线入地等与燃气管道平行或交叉，安全距离 不够；有的将燃气管道砌入光缆井内，这些电缆井、光缆 井互相联通，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏，就会形 成密闭空间；有的将燃气管道铺入城市地下排水沟，排水 沟也相互串通，燃气如果发生泄漏，便四处扩散聚集，也 容易串入用户家中。这些现象，一旦遇明火将发生爆炸， 后果非常严重。 　　燃气管网违章占压现象严重。一是过去城市地下管线 施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管线资 料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大。二是有的地 方没有考虑地下管网的运行情况，没有按