公共预算第四章.pptxVIP

第4章 预算准备与编制;预算准备过程中三个层次的问题;一、宏观政策 预算限额：收入、支出、赤字、债务 确定一级政府内的总体活动范围 一般自上而下完成 二、战略选择 一般自下而上完成 支出部门根据宏观政策编制部门预算 财政部门（核心预算机构）根据宏观政策在部门中分配资金 三、预算执行 自下而上地给出预计执行计划;预算准备的参与者行为;一、宏观政策 宏观经济状况预测：涉及到可能的收入和支出任务 总体政治发展布局：重大政策指向性安排 中期滚动支出框架：支出筹划，规划未来、规定当年;1.预算的政治政策约束;2.预算分配体现政策要求 ;3.预算监督体现政策要求 ;二、中长期预算框架; MTBF的意义和作用: 向政策制定者说明政府在未来年度中拥有最大的可支配财力， 以及财力不足时应该寻求的解决办法; 向纳税人说明公款是如何被使用的; 预算限额本身表明了政府的经济政策取向， 也可限制支出机构过高的支出期望， 确保在资源约束下实施政策; 通过更强有力(相对于年度预算) 地约束各支出部门的支出需求， 使经济衰退时期的支出控制变得更加可行;;表明未来若干年度中政府的财政趋势 或者政府打算前进的方向， 从而增进了预算透明度， 并有助于公众和其他利害关系者对政府财政承诺的可信度做出判断; 为年度预算的准备提供导向，年度预算应尽可能体现MTBF所反映的政府中期政策意图， 这将为编制年度预算提供方便， 更好地确定年度预算的开支重点; 可更好地促进政府政策的连续性， 减弱政府领导人更替对预算和政策连续性造成的负面影响， 避免年度预算(一年一定预算限额) 刺激各支出机构将本预算年度的支出推迟到未来， 使未来的预算任务更难实现; 清楚地反映延续现行政策和实践新政策分别形成的跨年度成本(支出) 。;一、宏观经济框架是准备中期预算框架的基础 对现行政策在未来所需要费用进行预测 对可持续的支出水平作中期预测 二、对影响预算的经济条件做出假设 三、税收与支出政策及其变化效应;官僚预算最大化：支出部门的策略;资源保护：财政部门（核心预算机构）;改革的战略选择