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建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策 一、论文研究的背景 建筑工程项目造价控制管理是工程项目管理的一项重要内容，是项目管理 科学中最主要的部分之一，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。 长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和 审核工程竣工结算，以此来控制工程造价。这种被动地进行事后控制造价的作 法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生， 因此很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。 建筑工程工程造价控制管理是贯穿于项目始终的全过程管理，即要在投资决策 阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的 管理和控制，实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价实行全 过程的动态管理，发现和分析建筑工程造价管理中出现的各种问题和现象，制 定相应有效的对策，从而有效地控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项 目的经济效益和社会效益，这是建筑工程过程中应该研究的重点内容。 二、建筑工程造价控制管理过程中的问题 1、投资决策阶段工程造价管理存在的问题 在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内 容相当简单，往往造成漏项。 在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研 究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高 限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶 段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制 的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能 被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。 2、设计阶段工程造价管理存在的问题 设计招标的目的是选取技术和经济方面最佳的方案。但目前在设计招投标 过程中存在很多不规范的做法。此外，目前建筑工程监理绝大多数只停留在施 工阶段，缺乏设计阶段工程监理的介入。 设计方案不科学，建设单位个别领导的长管意志加上设计单位的盲目心理， 导致方案不科学。不以实际需要出发，过分追求“标志性”效果，盲目加大建 筑体量；确定平面布置方式、开间、进深时设计单位不能和建设单位充分沟通， 设计方案不能安全反映使用意图，出现大量的标准层，以上做法的结果是造成 建筑物实用率降低，造成投资的浪费。 1 忽视设计方案对经常性费用的影响，建设工程项目的全寿命成本不仅包括 一次性投资的建安费用，还包括项目使用期内暖通、电气专业的能耗以及清洁、 保养、维修等经常性费用。目前相当一部分设计人员所考虑的投资控制，只是 简单的节省一次性发生的建安费用，很少人能够运用全寿命成本的概念进行多 方案分析，选择最优方案。 施工图设计深度不够，导致施工招标包而不死，施工阶段产生大量设计变 更和工程洽商，工程结算数额增加。 技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托 进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估 价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考 虑全面。而且设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进， 强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和 成本控制工作。 3、招投标阶段工程造价管理存在的问题 通过招投标，发包方择优选择承包商，有利于缩短工期、阶低工程造价、 提高投资效益。然而，在目前市场经济规则尚未健全，建筑市场还很不规范的 情况下，实际的招投标过程中还存在着许多问题。 （1）在招标工程中任意压价 一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，使得个别 施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更， 以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量 隐患。 （2）标底不合理 标底编制的依据是业主的招标文件及投标报价工程量清单（或施工图纸）， 标底编制单位或人员在标底的编制过程中，往往不考虑价格变动因素，也不计 算其它不可预见的费用。 （3）投标报价不规范 投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。 这种成本测算应该据企业自行制定的适合本企业实际情况的企业定额来进行。 但目前的招投标工程项目，有些是按施工图预算进行的，招标文件中对投标报 价有一系列的约束条件，这些条件都是标底编制的原则，因为，按企业定额测 算出的报价只能作为施工企业按招标文件的规定计算出的报价的决策依据，而 不是报价。 4、施工阶段工程造价管理存在的问题 （1）我国目前采取计量与计价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。 2 合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。施工单位建 设工程造价的控制目标