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略论我国电子政务发展的动力来源 1 2 董沐夕 陈德顺 (1.2. 云南民族大学管理学院 , 云南昆明 650031) [ 摘要 ] 本文通过对来自于政府改革创新的内力驱动，以及来自于民主政治建设、社会需求变化、经济 高速发展、信息技术进步、教育水平提高、竞争趋向激烈等方面的外力驱动进行论述，分析了促使我国电 子政务得以快速发展的动力来源。 [ 关键词 ] 电子政务 发展 内力 外力 电子政务发展的核心问题是动力问题， 对电子政务发展的动力进行研究， 目的在于更好 地把握电子政务发展的一般机制与规律， 从而使电子政务的建设更趋于合理与理性。 电子政 务的形成与发展，是由公共管理组织内外部双重因素的合力造就而成的。 一、政府改革创新是电子政务发展的内在动力 政府的改革创新主要通过以下五个方面体现出来： （一）调整政府规模 由于传统的政府工作方式不够灵活， 扩大政府规模便成了政府完成工作目标的措施之一。 但政府 规模的日渐膨胀又导致了之后过分地强调压缩政府规模而导致工作目标完成受挫。 政府规模不宜过大 但也不宜于过小，应按照我国社会主义市场经济的要求，界定不同机关和层级的权责和职能，以提高 政府绩效为出发点，确定中央与各级地方政府的规模，建立一个规模适度的政府。而通过电子政务正 好可以精简政府规模而不会影响工作目标的完成，甚至会提高工作目标完成的速度和质量。 （二）优化组织结构 传统的政府组织结构是科层制的金字塔式， 组织部门之间条块分割、 等级森严， 中间层 级过多。由此，压平层级、减少组织结构的中间层级，加快信息传递的速度，成为了政府改 革的必经环节。信息通信技术尤其是网络技术的发展，可以使政府组织结构变为扁平式的， 扁平式的网络组织便解决了政府组织结构复杂， 管理层级繁多以及职能交叉、 责任推诿等问 题，从而使政府组织结构趋于优化及合理。 （三）增强服务功能 增强服务功能首先通过转变政府职能来实现。 转变政府职能主要是指由管理型政府向服 务型政府的转变。政府改革创新要求建立一个公正、廉洁、高效、和谐的服务型政府，电子 政务便通过建立政府信息公开等方式可以推动政府职能由管理控制转向宏观指导。 其次， 增 强服务功能还要求提高服务质量。 提高服务质量要在了解公众所需的基础上通过协调政府内 外部资源， 与公众、 企业等利益方一起共同参与公共服务设计， 提高信息的透明度和获取信 息的便捷性， 设立问责制等途径实现。 电子政务可以使政府与各利益群体之间通过网络、 电 话等手段实现直接接触， 可以使各利益群体直接参与政府决策， 使政府的决策能够反映出大 多数人的最大利益。 （四）提升工作效率 传统的政府管理方式整体的运作缺乏弹性， 过于追求理性和规范而忽视了政府工作目标 本身。孤立而零散的政府管理职能、 基于人力的文书和档案处理工作以及复杂的事件呈报和 处理程序 , 使得政府系统不断增大而效率却不断降低。 由此，提升工作效率成为政府改革创 收稿日期 :2011-08-20 作者简介 :董沐夕 ,云南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生 ; 陈德顺 ,复旦大学政治学博士后 ,云南民 族大学法学院教授 ,党委副书记 ,硕士生导师。