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中新天津生态城案例研究 园区简介： 中新天津生态城是 中 国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继 苏 州 工 业 园 之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对 全 球 气 候 变 化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、 环 境 友 好 型 社 会的 建设提供积极的探讨和典型示范。生态城位于中国国家发展的重要的战略区域 ——天津 滨 海 新 区范围内，毗邻天津经济技术开发区、 天 津 港、海滨休闲旅游区， 地处 塘 沽 区、汉沽区之间，距天津 中 心 城 区 45 公里，距 北 京 150 公里，总面积约 31.23 平方公里，规划 居 住 人 口 35 万。该项目于 2008 年 9 月启动。 主要措施： 第一，坚持生态理念和原则选址，变废为宝，借力发展。生态城选址有两 条原则：一是要体现资源约束条件下建设生态城的示范意义，特别要以非耕地 为主，在水资源匮乏地区建设（中新天津生态城地处盐碱地，1/3 为水面，1/3 为荒滩，属于缺水地带；人口稀少，原住居民约 2000 人）。二是与中心城区的 距离控制恰当，既不能太近，又不能太远，要依托大城市交通、服务各方优势， 节约生态城的基础设施建设成本（生态城距离天津中心城区 45 公里，距离北京 150 公里）。这样选址的结果即是让闲置无用的盐碱地变成可供给 35 万人生活 工作的生态新城；并借助中心城区的资源发展为一座功能齐全的独立新城。 第二，构建多级生态社区，让生活工作便捷舒畅。中新天津生态城总体规 划根据生态型规划理念和我国社区管理要求，结合新加坡“邻里单元”理念， 形成了符合生态城示范要求的“生态社区模式”，包括基层社区、居住社区、 综合片区三级。这一模式既能满足人们的日常医疗卫生、文化体育、商业服务 的需求，也能使之触及高一级的管理、服务设施和公共绿地。 第三，以生态型新型服务产业为主导，剥离高耗能、高污染的产业。本着 资源节约型、环境友好型的要求，中新生态城确定了八大产业发展方向，包括 节能环保、科技研发、教育培训、文化创意、服务外包、会展 旅 游、金融服务 以及绿色房地产等，设立管理生态城发展建设的量化标准，提高企业准入门槛， 对于高耗能、高污染的产业从产业体系中予以剥离。 第四，提供政策优惠、资金支持，促进园区发展。为推动生态城产业发展， 政府部门出台了《中新天津生态城产业发展促进办法》，提出对金融、创意、 服务外包等产业予以财政、办公用房、人力资源、税收等优惠；同时，生态城 管委会设立“生态城产业发展金”，作为生态城产业发展的专项资金。在自主 创新方面，对于在生态城设立的国家级研发中心，给予一次性最高 200 万元的 专项资金支持。对于将自主研发成果在生态城实现转化的项目、购买可在生态 城进行转化的技术等，也将给予一定奖励。 此外，中新天津生态城还提出组建“绿色联盟”、“人才先行”等策略和 设想，如设立“中国传媒大学国际动画学院”、“国家动漫国际交流与研究中 心”等。围绕生态城市开发建设中的各类环保、节能领域的技术、产品、服务 需求，展开协作交流活动、教育培训等。 第五，以节约为核心，促进水资源综合利用，突破发展瓶颈。作为一个水 质性缺水非常严重的地区，生态城将采用科技手段强化水资源优化配置和循环 利用，实施污水集中处理和污水资源化利用工程，多渠道开发利用再生水和淡 化海水等非常规水源，提高非传统水源使用比例；实行分质供水，建立水体循 环利用体系，加强水生态修复与重建，合理收集利用雨水，加强地表水源涵养， 建设良好的水生态环境。 第六，利用园区建设第一手资料，加强重点课题的研发，打造专业科研基 地。在针对污水库治理、城市水系统构建、动漫园区可再生能源利用等一批技 术水平较高项目中，生态城科研团队组织申报并确认国家建设部“十二五水专 项”项目 1 项、科技部“国际合作”项目 1 项、天津市科技计划项目 1 项、滨 海新区“十大战役科技”“自主创新”项目各 1 项。与此同时，生态城相关部 门出版了《导航生态城市中新天津生态城指标体系实施模式》一书，为进一步 复制推广生态城建设的核心内涵奠定基础，展示了生态城的科研实力。 发展经验： 第一，广泛学习。学习国内先进地区的规划方案和相关政策体系，借鉴了 新加坡等发达国家的经验，并结合天津生态城的本地情况和特色，制定并出台 了有效的规划方案、制度法规、产业促进办法、税收优惠政策等。 第二，资金保障。生态城建设是一个时间跨度较长、覆盖面非常广阔的项 目，必须具备长期的、可靠的资金支持和保障。如天津生态城由中新双方各占 50%共同成立的合资公司中新天津生态城投资开发有限公司运作。合资公司注册