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一、事业单位发展现状与改革进展 （一）事业单位的概念及其改革现状 1.概念： 事业单位是我国特有的社会组织，其功能是提供公共服务。 《中华人民共和国民法通则》将事业单位与机关法人、社团法人、企业法人并列为四类法人，确立了事业单位的法人地位。 1998年国务院颁布实施的《事业单位登记管理暂行条件》（2004年修改）规定：“本条例所规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 2．规模与结构： 日前我国共有126万个事业单位，分布在中央、省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各个领域。 （1）从行业分布看，事业单位主要集中于几个主要部门，教育单位占50%，卫生单位占15%，农业占10%。从层级分布看，中央所属占4%，省占16%，地市占20%，县占30%，乡镇占30%（见下图）。 从经费形式看，财政补贴占80%，经费自理占20%。 。 （2）以就业人数而言，事业单位的就业人员为3035.2万人，其中正式职工2923万人，在各层级分布的规模分别为：中央148万人，省288万人，地市484万人，县1254万人，乡镇749万人。这表明我国的大多数事业单位从业人员居于县、乡两级，这两级事业单位职工人数占到了全国事业单位职工人数的68.5%。 事业单位是人才资源的主要集聚地。事业单位中的专技人员总数为1984万人，占事业单位总人数的66.4%，占国有单位专业技术人员总数的72%。 教育和卫生行业的从业人员占事业单位从业人员总数的比例最高，其次人数比较多的行业是科学技术研究、文化服务和农业技术推广。 3.事业单位人事制度改革进程 事业单位人事制度改革经历了由单项到综合、由点到面的逐步深入过程。 2004年开始至今，可以从两个阶段来考察。 第一阶段： 2004年6月，正式启动了事业单位人事制度改革的15个试点。 第一批试点单位中有试点城市4个，科研院所3个，医疗2个，大学2个，中学1个，文化、广电、新闻出版单位各1个。 试点的主要内容是：按照政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度。 第二阶段： 2005年9月，以推行综合配套改革的改革尝试为重点，包括推行正常化、规范化的聘用制度，探索公开招聘、合同聘用、解聘辞聘、未聘人员安置、聘用监督、合同争议仲裁等方面的有关经验、实现由固定用人向合同用人的转变； 推行岗位管理制度，探索岗位设置、竞聘上岗、以岗定酬、人员培训、考核、奖惩、人事代理、人才派遣等方面的有关经验，实现由身份管理向岗位管理的转变； 探索事业单位人事制度改革与体制、分类、编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接的有关经验，推进综合配套改革。 第二批试点单位共有30个，其中事业单位19个，地级市7个，县（市、区）4个； 试点单位分布在24个省区市和6个部门，其中东部、中部、西部地区各7个，东北地区3个，教育部、文化部、卫生部、农业部、国土资源部、中科院所属事业单位各1个。 表1 不同阶段试点改革的具体内容 （二）事业单位专技人员社会保障现状、特点与改革进展 事业单位专技人员社会保障主要包括养老与医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，二是企业职工社会保障。 其中事业单位社会保障与公务员社会保障源于同一母体，在建立之初（50年代——改革开放）是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行管理。 1.事业单位养老保险制度模式与进程 其一，现行事业单位养老保险制度的基本模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，也没有基金积累。 2002年度离退休人员费用总额1187.6亿元。 其中，财政支出约770亿元，占离退休费用总额的65%。 其二，实行待遇确定型养老金计发办法 职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，工作年限越长其养老金越高。 工作年限满35年的可达到原基本工资的90%左右，工作不满10年的为原基本工资的40%左右。 其三，离退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步进行 离休人员原则上按同职务在职人员平均增资额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额的90%增加。 其四，退休人员管理工作主要由原单位负责 机关和事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。 2.事业单位专技人员养老保障制度当前存在的主要问题 (1)建国至今，我国事业单位人员养老一直由单位保障，社会化程度很低。 (2)事业单位的平均待遇水平要高于企业。 近几年来事业单位的工作人员连续数次加薪，使养老保险待遇水平“水涨船高”，企业与事业单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待遇高低悬殊，引发了许