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论我国公共服务民营化的风险及防范 公共服务民营化自实施以来，极大地推进了我国政府职能的转变，逐渐成 为我国行政改革不可缺少的一项策略。同时，公共服务民营化又可能会引发诸 如竞争、腐败等问题，进而带来潜在的损害公共利益的社会风险。如何防范和 消解这些风险是政府的重要职责，也是保障公共服务民营化顺利开展的重要前 提。 一、公共服务民营化的相关理论 1.公共服务民营化的含义 公共服务的民营化，是指在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的 作用，更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求，以增进社会 其他机构作用的行动；也即让市场或民间部门参与公共服务的生产及输送，政 府部门将部分职能转由民间部门经营。 2.公共服务民营化的起源与发展 自 1970 年代以来，英美国家纷纷在公共服务供给领域引入市场机制，推行 增加市场竞争，弱化政府角色的民营化政策，公共服务事业民营化、社会化成 为世界潮流。我国自 1982 年政府机构改革以来，虽然没有正式提出公共服务民 营化的概念，但实际上已经逐渐实施公共服务民营化。1988 年大力推进政府职 能转变，政府的经济管理部门从直接管理为主转移到强化宏观管理职能，淡化 微观管理职能。特别是 1998 年以来，将大部分应该由市场运作的有关职能部门 从政府机构序列中脱离开来。现在通过创新投稿入机制，广泛吸纳民间的资金、 民间的力量投入到公共服务行业，公共服务民营化已成为我国行政改革不可缺 少的一个策略。公共服务民营化是手段，而不是目的。纵观西方各国的实践经 验，民营化大致有合同承包、特许经营、补助与凭单、法令委托、出售、无偿 赠与、清算、民间补缺、撤资、放松规制等十余种形式。而在我国，又以特许 经营为主要形式。 2、公共服务民营化的优势 公共服务民营化将产品的生产等方面更多的分配到社会其他机构，使政府 的巨大财政的压力得到缓解；同时，广大的社会市场与民间部门的参与，极大 地增加了消费者的选择机会，激烈的竞争性也使得服务质量与服务效率得到了 提升。因此，其优点是更全面、更民主、效率更高的。 三、我国公共服务民营化存在的风险 虽然公共服务民营化为我们带来了极大的好处，但其本身也是有着许多潜 在的风险，而这些风险又可能演变为严重的社会问题从而阻碍我国的社会建设。 政策不透明，遮遮掩掩。摸着石头过河，是我国基于国情的必然选择。 比如 1985 的山东荷泽地区实行的盘活资产，采取出售、出让、出租等各种措施 开始实施国企改革，实施国企民营化，在当时的背景下是冒着极大的风险实施 的。只有在取得巨大成功时才逐步推广，这样也就影响了民营化的进程。 公共服务民营化可能会导致社会公平的缺失。公用事业民营化可以为公 共产品和公共服务的供给提供多元化和多样性的选择。然而，无论供给主体怎 么变化，其产品和服务的公共属性亦即公益性不应改变。因此，负责生产和提 供公共物品和公共服务的民营企业，应该在公共物品和公共服务的供给中继续 坚持普遍服务的原则，做到公平与公正，体现公共性，并把遵守普遍服务原则 作为至高无上的企业品质和社会责任。但是，不可回避的矛盾是，在纯公益和 准公益项目建设和经营中，投资主体遵循普遍服务可能会牺牲其经济利益，甚 至亏本。如果没有合理的补偿机制和来自经营以外的回报，投资者很可能会牺 牲甚至放弃普遍服务原则，而投资主体回归纯粹的经营本性，就会舍弃那些投 资和经营成本高而又关涉公众福祉的公共产品和公共服务项目，这无疑又会损 害公众利益。 　　3.民营化过程中容易引起特权与贪污等问题，使政府监督成本增加。不可 否认，在民营化的过程中，不同程度存在着特权与贪污问题，有些承包商或代 理人出于自私自利，官商勾结、贪污受贿、假公济私，钻法制不健全的空子。 在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质 量，而对于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致 社会服务等级化。 　　4.公用事业民营化可能导致政府对某些公用事业的失控。公用事业可以民 营化，但公共责任不能民营化。政府作为受托方，必须对其委托人即公众负责。 为了有效地维护公众的利益，保证社会各领域的平衡发展和整个社会的可持续 发展，政府必须在总体上对公共物品生产和公共服务供给保持控制权，这是政 府能够顺利履行自身职责的重要条件。但是，在公用事业民营化的改革实践中， 那些承担巨额投资和主要风险的私人合作者，通常会在有关的决策问题上，如 如何提供服务、收费的标准等，有更大的决策权。结果私人部门会凭借资本投 入，更从容地运用其讨价还价的能力对抗本地的公共利益，使政府失去对某些 公用事业领域的控制权。 　　当然，在公共服务民营化的过程中，还存在公共责任问题、投机取巧问题 等现象。这都需要我国政府进一步研究对策，逐渐改善。 4、公共服务民