深圳大学MPA公共管理学历年考试重点.docVIP

PAGE PAGE 3 传统公共行政与公共管理的区别？ 1.一般而言，行政的职能比管理的职能更窄。 2.行政从本质上是执行指令和服务；管理既要实现结果，又要承担责任。 3.公共行政是一种为公共服务的活动，公务员执行他人制定的政策。公共行政关注的是程序、将政策转化为行动以及办公室管理。而管理则包括行政，更强调为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果负责。 二、公共管理强调的重点是什么？理论基础是什么？ 强调重点： 1.无论称谓如何，公共管理更关注结果的实现与管理者的个人责任； 2.存在脱离古典官僚制的明确意图，并欲使组织、人事、任期、条件更具灵活性； 明确人事目标； 3.资深人员的政治性色彩； 4.将政府服务的购买者与政府服务的提供和分开； 5.民营化。 理论基础：如果说传统公共行政的理论基础是官僚制理论和政治—行政二分理论；那么，公共管理的理论基础就是经济学理论和私营部门管理理论。 三、政府职能： 界银行在其1997年的世界发展报告中指出“每个政府的核心使命”包括五项最基本的责任： 1、确定法律基础; 2、保持一个未被破坏的政策环境包括保持宏观经济的稳定； 3、投资于基本的社会服务和社会基础设施； 4、保护弱势群体； 5、保护环境 这些角色并不是那些最小化政府的必然角色，而是保证市场运行的必然选择，它包含着对政府的积极作用的肯定。 安德森提出了另一组相对较为实用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些职能具体如下： 1、提供经济基础，政府为现代资本主义体系的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律秩序和关税体制。 2、提供各种公共商品和服务。有些有益于社会整体的公共商品对个人而言却很难根据其使用的数量而付费。一旦将它提供给某个人，就等于是向整个社会提供。这些商品包括国防、道路和桥梁、航行救援、防洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施。 3、协调与解决团体冲突。 政府得以存在的一个基本原因是需要它缓和和解决社会中的冲突，维护正义，秩序和稳定，包括在经济上保护弱者，抑制强者的行为。 4、维护竞争 竞争在私营部门并不总能持续进行，因此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现，离开政府的控制，自由企业制度的优越性将无从体现。不受限制的竞争可能反而会导致对竞争的破坏，而竞争者也完全可能会由于合并或串谋而结束竞争，政府的行为对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的。 5、保护自然资源 我们不能仅依赖于竞争性力量来防止资源浪费，保护自然环境不被恶化并确保后代的利益不致受损。市场活动对环境造成的破坏是教科书中外在性和市场失灵的例证。只有政府才能缓解这种对环境的破坏。 6、为个人提供获得商品和服务的最低条件，市场运作有时会产生某些残酷的或社会难以接受的结果——贫困、失业以及营养不良等这是对人们的影响而言的，而有一部分人则会由于疾病、年迈、没有文化或其他什么原因而被排除在市场经济之外，除了最极端的经济理性主义者之外，所有的人都一致认为减少贫困是政府的合理角色。 7、保持经济稳定 商业性经济周期总是上下波动的，而政府则可以通过制定财政预算、货币政策以及对工资和物价的调控等政府行为予以缓和。 这是一组较为标准的政府职能，并适用于绝大多数国家。他所欠缺的是不能明确政府在特定情况下到底应该做什么。例如，处于公共健康的考虑，政府有正当理由关注供水问题，但这并不意味政府应该去亲自供水，可以容许私营部门在政府管制下提供这些商品。 现代政府职能的界定： 1.确定制度框架：建立并实施保证市场机制正常运行所需要的法律制度；维护竞争机制，防止垄断，保证市场机制正常地发挥作用。 2.调控宏观经济：通过制定经济计划、确定经济中长期目标、指引经济发展方向以及通过各种必要公共政策，对经济活动进行有效干预，使总供给和总需求趋于基本平衡。 3.提供公共物品和服务：公共物品包括：国防和公共安全系统；公共福利系统；公共卫生系统；公共教育系统；公共基础设施系统；公共文化事业和娱乐休闲设施；环境保护；从事基础研究、前沿学科和有战略意义研究制造的科研机构。公共服务职能：政府在保障公民的基本社会需要、方便公民的工作生活等方面所负有的职责和应发挥的作用。 4.协调和解决社会冲突，特别是群体冲突：政府充当社会的仲裁角色，以超越各个经济主体或社群之上的公共利益代表着的身份来进行协调，并以法制的方式有效化解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益，促进社会稳定和协调发展。 5.治理外部性：外部性是指一个经济主体不经交易而对其他经济主体施加的收益或成本，分为正外部性和负外部性，或称为外部正效应和外部负