大城市停车场系统规划技术.doc

大城市停车场系统规划技术 1996 年 10 月底原国家科委批准了国家重点科技攻关专题 《大城市停车场系统规划技术》的 专题合同，同年 11 月该专题正式开始起动。中国城市规划设计研究院为主持单位，在原国 家科委、 公安部、 建设部等主管部门的指导下， 在中国城市规划设计研究院院领导直接组织 和参与下，专题研究小组全体成员克服了经费短缺、时间紧、要求高的困难，团结一致、积 极进取、 勤奋努力， 经过近两年的精心研究， 本专题的研究任务已于 1998 年 10 月通过了建 设部科技司组织的鉴定。 由两院院士周干峙和扬佩昆教授等专家组成的专家组对课题给予高 度的评价， 认为总体研究成果达到国际先进水平， 具有很大的推广价值。 本课题是建设部系 统九五科技攻关项目第一个完成的成果，也是国家科委 九五 科技攻关城市交通方面第一 个提交的成果， 建设部科技司已经将本课题成果作为建设部系统重大科研成果上报国家科技 部。 为了探索科学技术如何更好地转换成生产力， 创造出更大地社会和经济效益， 以本课题 成果为基础， 从 1998 年开始， 应用于建设部、 公安部主持的国家的 停车场规划建设管理规 定与建设标准 的编制工作中，并着手编制 停车场规划指南 ；为了推动停车场建设产业化， 我院已经着手开展 北京市停车场规划、 建设、 管理示范工程 项目， 进行停车场政策、 规划、 建设、管理的一体化开发，以此来推动全国城市的停车场建设。 一、专题研究的背景 停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，公共停车场具有 准公共物品 的特点； 非公共停车位具有房地产的特性，其供需状况对城市空间供应也有很大的影响。停车场与 一般商品不同，具有三个特点，一是不可储存性，表现在非高峰时段容量过剩，高峰时段 容量不足；二是不可运输性，体现在无法实行空间上的调节，如不能把边缘地区停车场的 剩余容量输送到中心区去；三是作为社会资源的有限性，从常识的角度来讲，一辆车至少 要占用一个停车位，与道路交通相比，停车位的总需求是 刚性 的。鉴于我国城市土地资 源紧张，城市停车场的供应与需求始终存在着矛盾。 机动车总是在 停与行两种状态之间转化， 行状态需要道路条件， 停状态则要求 停车场来保证。 随着我国近年来城市经济的繁荣， 城市化进程的加快， 城市道路车辆交通量 日益剧增，很多大中城市不仅出现了动态交通的严重阻塞， 而且不同程度地发生了占道停车、 违章停车，从而进一步加剧交通阻塞，导致交通事故上升。城市 停车难 状况已引起各方人 士的关注。但长期以来，我国城市停车场建设问题未受到应有的重视，历史 欠帐 很多，问 题日益严重， 据有关部门预测 2010 年城市汽车保有量将是 90 年代中期的 4 倍以上， 可以预 见城市交通问题将更加严重， 特别是城市停车问题很可能成为实施国家汽车产业政策和城市 道路交通政策的 瓶颈 ，应引起国家有关部门和各城市政府的高度重视。 发达国家从 50 年代开始深入研究城市停车问题， 如美国在 1956 年针对停车特性与城市 规模的关系进行了研究， 根据近 70 个城市的调查结果总结出 《城市停车指南》（Parking Guide for Cities）。50 年代末 60 年代初进行了 CBD 停车的研究，并于 1965 年出版了《城市中心 停车》（Parking in the City Center ）。1971 年出版的 《停车指导原则》 （Parking Principle , Special Report ＃125）总结了 111 个城市的停车研究结果，其停车指标以城市人口为依据，特性指 标有停车供应、设施使用、出行目的、停车集聚、持续时间、步行距离及周转率等。香港运 输署 1995 年出版的《停车需求研究》中介绍了香港所进行的停车调查，该调查分为三大部 分：一是现状停车调查，目的是收集现状停车设施供应情况，并为 2001 年—2006 年停车供 应预测提供基础数据； 二是停车特征调查， 目的是建立不同用地性质与停车产生吸引之间的 关系和停车需求模型。 三是车辆拥有者偏好调查， 目的是通过询问， 了解寻找车位时间、 停 车付费、 乘坐公共交通的等候时间或步行时间等。 日本 1957 年颁布了 《停车场法》 ，大力推 广鼓励路外停车场的建设。 1962 年提出了《机动车场所之确保法实施令》和《自动车保管 场所确保法实施令》 。美国根据城市交通的发展变化不断加深对停车场规划的认识，前后出 了三个版本的《停车标准》 （The Dimensions of Parking ）。从美国的经验来看，本世纪初到 70 年代，发达国家主要的注意力用于建设停车场，以减少交通拥挤。 70 年代后，逐步转移 到通过控制、管理停车活动，来改变人们的出行行为。 目前我