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上海市小企业安全生产分级标准及分级安全监管历程 目录 关于进一步加强小企业安全生产工作的通知 1 附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见 2 附件二：关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案 13 关于印发《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》的通知 15 上海市小企业安全生产分级监管办法（沪安监管监二 [2006]108 号） 20 关于印发上海市小企业安全生产评估导则的通知 23 建筑施工型小企业安全生产评估细则 24 经营服务型小企业安全生产评估细则 37 上海市小企业安全生产评估等级标准 56 生产加工型小企业安全生产评估细则 58 危险化学品型小企业安全生产评估细则 73 关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知 94 - - PAGE 21 - 关于进一步加强小企业安全生产工作的通知 ( 沪安监管监二〔 2004〕71 号)2004.6.16 各区、县安全生产监管 (察)局： 近年来，本市小企业发展较快。但是，由于缺乏行业部门的安全技术指导， 小企业普遍存在安全责任意识薄弱， 安全投入不足， 安全生产管理基础不实的问题。同时，由于其结构类型复杂，所处地域分散，安全生产监管难以到位，小企 业的生产安全事故时有发生。 2003 年，本市地域小企业生产安全事故与 2002 年 相比大幅上升，小企业安全生产形势严峻。 为了进一步做好本市小企业安全生产工作， 探索行之有效的小企业安全生产监管方法， 我们制定了《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》 和 《关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案》 (见附件)，从即日起下发实施。各区县安全生产监督管理部门要结合实际，加强调研，抓好典型，积累经验，积 极探索小企业监管方式与方法的创新， 为进一步完善小企业安全生产监管工作而 共同努力。 附件一：《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》附件二：《关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案》 上海市安全生产监督管理局二 00 四年六月十六日 附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见 依照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，为 从组织领导、 工作机制等方面探索行之有效的小企业安全生产监管方法， 就在小企业中开展 “依法生产经营， 维护员工权益， 保障安全条件 ”监管工作提出以下指导意见。 一、充分认识抓好小企业安全监管工作的重要性 近年来，小企业发展较快。由于其结构类型复杂，面广地域分散，安全意识和基础管理薄弱，加之缺乏行业部门的安全技术指导，安全生产监管难以到位， 生产经营活动中安全事故时有发生。 2003 年，本市地域私营企业发生生产安全 事故 161 起，死亡 175 人，占全市生产安全事故死亡人数的 38.89%，与 2002 年 同期相比上升 165.15%，这些发生事故的私营企业绝大多数是小企业。 小企业事故时有发生，其主要原因为： 1、法制意识淡薄。部分小企业出于经济利益的考虑，违法违规从事生产经营活动。 2、工艺、装备落后。很多小企业尚处于资本原始积累时期，生产规模小，技术工艺落后，设备设施状况差，缺 乏安全资金投入，安全保障程度低。 3、企业管理形式原始。为数众多的小企业是由家庭工场、小作坊演变而来，仍以个人行为或 “家族式 ”管理模式为主，缺少科学管理的理念。 4、从业人员素质不高。小企业是劳动力比较集中的领域，从 业人员文化水平相对较低，安全知识缺乏，安全意识淡薄，违章现象比较普遍。 5、寻求指导渠道不畅。很多小企业本意上想搞好安全生产管理，但对如何搞好 缺乏相应的业务知识和管理措施。 目前， 社会中介服务机构建设不够完善， 安全监管力量的指导、监管及服务同社会需求尚有一定的差距。 小企业发展是社会主义市场经济的组成部分， 而小企业的安全生产问题影响着非公有经济的健康发展； 国家尊重和保障人权， 而劳动者的生命安全和身体健康权利，是最基本的人权。随着公有制经济在一些领域的逐步退出，以中、小企 业为主体的非公有制经济将全面进入国民经济各个相关行业。 加强小企业的安全生产监管，是践行 “三个代表 ”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现； 是落实科学发展观， 推动经济社会持续健康发展的需要， 必须从政治稳定、 经济发展、社会进步的高度， 提高对搞好小企业安全生产工作重要性的认识， 切实保障劳动者的安全和健康。 二、创新思路推进小企业安全监管工作的开展 本市当前和今后一段时期对小企业监管的基本思路是： 以“三个代表 ”重要思想为指导，树立以人为本，安全第一的思想观念，全面贯彻落实《安全生产法》 和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，寻求与其发展模式、发展阶 段和发展水平相适应的监管方式， 坚持服务宗旨， 坚持依法