城市规划与发展考察学习.docVIP

城市规划与发展考察学习 参加了中组部第105期领导干部经济管理研究班（第一期城市规划、建设、管理专题班）的学习考察。第一阶段分别在听讲座和现场教学；第二阶段在学习考察；第三阶段分别在、听讲座和现场教学。这次学习考察时间虽然短，但收获很大，既系统地学习了规划理论专业知识，又在实证分析、实地考察中开阔了眼界、增长了见识，拓宽了思路。当前，市和全国许多城市一样，正处于工业化、城市化加快发展阶段，我们在城市规划中面临的许多新情况、新问题，在率先发展的等城市都曾经历过，借鉴其成功经验，汲取其失败教训，可以使我们在城市发展中少走弯路，减少“试错”成本。在学习考察期间，我结合城市规划工作实际，重点对十个方面的问题进行了思考和研究： 一、以城市发展战略为核心，在更广阔的时空域中为城市发展准确定位 城市规划实质就是城市发展战略在地域和空间的落实。城市发展战略是对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，重点和核心是明确城市的发展定位，具体体现为城市的发展方向、形象定势，而形象定势是由时空域中的城市定位决定的。此次学习考察的重点城市都高度重视城市发展战略的确定。如上海根据党的十四大报告提出的：“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区的新飞跃”总体发展战略。将城市发展战略确定为“建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，初步建成社会主义现代化国际大都市”。深圳按照“效益深圳、和谐深圳”的发展战略构想，将城市发展定位由“改革开放的先发城市”进一步明确为“可持续发展的全球先锋城市”，并将城市性质确定为“创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际性城市”。香港则提出“国际金融中心、大珠三角地区的商业中心、国际/区域交通枢纽、汇聚优秀人才”的发展策略。这些城市发展战略和城市定位是科学规划的前提，体现了前瞻性和超前性，具有极为重要的借鉴意义。 中共市委八届四次全会确立了建设生态文明城市的发展战略，围绕这一目标，我认为可将市发展定位为三个方面： （一）西南地区重要的区域性中心城市。市作为省省会城市，是西南地区为数不多的特大型城市。将市定位为西南地区重要的中心城市是区域经济发展和城市化发展的迫切需要决定的。从现代经济发展规律来看，经济发展在空间分布上是分区域和有梯度的。市不仅是省的省会中心城市，同时也是云、桂、川、湘、渝经济区域的特大型城市之一，在区域经济活动中对邻近五省、区、市具有强力辐射作用，又受到五省、区、市城市发展的影响和制约。从区域经济发展的角度看，当前，东部发达地区已进入城市群发展阶段，象广州与周围的佛山、中山等城市已连成一片，并与深圳、香港等城市形成珠三角城市群。长三角的上等城市相隔仅有几十或上百公里，区域内各城市按比较优势发展，形成各自特色鲜明的专业化分工，城市间功能不同，互为补充，使长三角经济规模化集群发展。从邻近省、区、市看，广西有南宁、柳州、桂林、湛江等大城市支撑发展，四川有等大城市支撑发展，这些城市形成各省较为完整的城市体系，支撑着一个区域经济社会的发展。反观省则是一个缺少大城市体系支撑的省份。全省除是城市人口超100万人的特大城市，遵义是城市人口超过50万的大城市外，其余城市不论人口、规模、经济总量都难以起到带动辐射作用。可以说在全省乃至西南地区经济社会发展中地位特殊、作用特殊。如果不充分发挥作为西南地区区域性中心城市的地位，不仅经济难以跨越发展，西南地区整体区域经济发展也将受到影响和制约。因此，将定位于西南地区区域性中心城市，是新形势下区域经济发展和城市化发展的迫切要求，具有现实的可操作性和深远的历史意义。我们要按照中央和省委、省政府实施大中城市带动战略的部署，突出市区域性中心城市的龙头作用，“做表率、走前列”，努力辐射带动全省的发展，主动在西南地区各大城市中找准发展定位，突出比较优势加快发展。 （二）东盟、泛珠三角经济区、成渝经济圈的重要结点城市。随着经济全球化的推进，现代经济已突破行政区划的限制，呈现出区域经济一体化的特征。我国高度重视促进区域经济的发展，从国际合作上看，我国与东盟各国加强了联系和交往，中国-东盟经济体正在逐步形成。从国内区域发展看，长三角、泛珠三角、京津冀三大经济区已成为领跑中国经济的主要力量；国家在“十一五”规划中提出要努力促进成渝经济圈发展。各经济区域有自己的专业分工，随着区域经济的纵深发展，各经济区、经济圈之间的合作将日益密切。在这样的大背景下，作为处于交通枢纽地位的城市将面临巨大的发展机遇。历史上一直是西南地区陆上交通枢纽。近年来，随着至广州两条快速通道的加快建设，兰州经成都至的快速铁路抓紧立项，黔渝快速铁路、黔滇快速铁路和滇黔高速公路将与重庆、昆明联为一体，形成了向北联结成渝经济圈