公共资源领域党风廉政建设.docxVIP

如何强化公共资源领域党风廉政建设 ??? 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调党要管党、从严治党，提出了一系列新的理念、思路、举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。公共资源交易领域的集中监督管理作为反腐败的重要成果之一应运而生，我们在欣喜地看到其取得显著成效的同时，也深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，需要我们更系统把握党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。 一、公共资源领域强化党风廉政建设的重要性 （一）公共资源交易的概念、监管模式、职能。 1.公共资源交易的概念 在国家建设和社会发展过程中，各级政府或者政府部门经常发布一些建设和发展项目信息。虽然国家建设项目和社会发展项目不是自然形成的，但具有公有性，可以向不特定人提供，并为取得项目开发权、承揽权或者商品供应权、资产使用权或者所有权的公民、法人、其他组织带来商机或效益，属于公共资源范畴。 依据我国《招标投标法》、《政府采购法》及其实施条例等法律法规，应当公开交易的公共资源可以分为政府采购类、建设工程类、土地及矿产资源类、国有产权类等四类。除以上四类以外，国有房屋出租、交通线路运力投放、国有广告牌出租及其他公共信息资源利用权出让等，也属于可交易公共资源范畴。 2.公共资源交易当事人及职能 公共资源交易当事人是指在公共资源交易活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括发标方、应标方和交易代理机构等。可交易公共资源必须通过公开招标、公开采购、公开拍卖等方式公开交易，这是由可交易公共资源交易的性质决定的。在可交易公共资源公开交易过程中，通常出现三项职能，即交易管理职能、组织职能和监督职能。 3.公共资源交易监管职能模式 近年来，针对公共资源交易领域腐败现象已经影响和制约本地区经济社会发展环境的现状，不少地方对传统的公共资源交易机制进行了创新。从创新实践看，实现公共资源交易与监管大致有集中交易与行业监督相结合模式、集中交易与集中监管相结合模式、行业交易与集中监管三种模式。 公共资源作为一种生产要素，具有较强的流动性和竞争性。实现公共资源交易成本的最小化、资源利用的最大化，需要市场去推动、政府来规范。近年来，随着社会经济的迅速发展，以建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易和政府采购为主的公共资源交易活动日益频繁，公共资源交易领域招标投标腐败现象也逐渐成为社会关注的焦点。 (二)强化公共资源交易领域党风廉政建设是维护公共利益的需要。 招投标作为现代市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，最大特点是公正、透明、竞争，然而招投标腐败现象比较突出，成为腐败的高发区。从各地反映的招标投标腐败现象来看，主要有“规避公开招标”、“中标后分包、转包”、“低价中标后不履行合同”等等，这些现象的一个共同点就是想方设法钻招标投标法规政策的空子，把不合法、不合规的竞争通过招标投标披上合法合规的外衣，使招标投标的本质被扭曲。公共资源交易领域是很容易产生腐败问题的重要领域，目前公共资源交易领域中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以有效的遏止，甚至在个别地区、个别项目中还比较严重。公共资源交易领域腐败现象严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序。必须采取有效措施，遏止这些现象的发生，维护好社会公共利益。 (三)强化公共资源领域党风廉政建设是政府廉政建设的重要内容。 《招标投标法》自从2000年1月1日正式实施以来，公开招投标的作用正在逐步凸显出来。但从一些稽查、调研情况看，不招标、规避公开招标、搞虚假招标等“暗箱操作”的情况比比皆是。从最近的一些公共资源领域招标投标腐败案例可以发现，问题主要是出在干预和通过中介间接参与建设工程、土地交易和产权交易以及在政府采购中涉及商业贿赂上。因此，规范公共资源交易领域招标投标是公共服务廉政建设的重要组成部分，只有公共资源交易行为规范化了，公共服务领域反腐败治本控源的廉政建设成效就能够显现出来。这几年，我们从实际出发，推陈出新，实现了招标人与投标人、评委与投标人、招标人评委与专家评委、招标人与代理机构、招标人与评委、评委与评标结果相分离的“六个分离”，并采取随机摇号的方式选取代理机构、抽取评标专家和确定预中标人，这些举措，有效规避了公共资源交易领域招投标腐败现象的发生，产生了良好的社会影响。防治公共资源交易领域腐败创新工作涉及面广，政府有关部门要充分认识防治公共资源交易领域招标投标腐败创新工作的重要性和紧迫性，进一步增强社会责任感，力争把这项工作做好。 二、公共资源交易领域腐败现象的表现、特点及其原因 （一）公共资源交易领域腐败现象的表现一是权力部门或相关领