工程施工招投标工作的浅见.docx

工程施工招投标工作的浅见 ? 摘要： 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，作为工程承包发包的主要形式，在国际、国内的工程项目建设中已广泛实施。目前招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式， 招投标制度是一种富有竞争性的采购方式，不但为招标人选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，是市场经济的重要调节手段，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于法制不健全、机制不完善，在招标、投标、评标过程仍存在许多不规范的做法，严重影响了招投标作用的发挥，在一定程度上上制约了建筑市场的有序发展。 笔者根据实际工作经验，对招投标中存在的一些问题发表浅见供各方参考。 ? 关键词： 招标文件；合同条款；评标；信息公开；诚实信用；招标质量 ? 一、招标文件中的资格要求、封装和签章、工期要求应注意和改进的事项 招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均具有 法律约束力。招标文件的优劣直接影响潜在投标人的投标意向。 1、招标文件对投标人的资格要求，必须符合有关法律、法规，避免设置与项目实施无关的资格要求，以保证招标的公平性。 个别招标人发布招标文件前，就已经和投标人接洽，为了使内定好的投标人顺利中标，在招标文件上量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标人开通便利，或是提高投标资格条件，或是设置与招标项目实施无关的资格要求，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位，这就违反了公平原则。 由于各招标项目的功能需求存在较大的差异，有时难以界定其是否存在倾向性条款，这需要参加招投标的各方积极介入监督角色。 2、对于不影响投标文件实质性响应的封装、签章等，没有必要做否决性规定。建议对影响实质性内容的封装、签章，要求对响应性要求，而对于不影响实质性内容的封装、签章瑕疵，可设置扣减分评审项即可。 例如：某施工项目的招标文件中要求“投标文件须逐页签字、盖章”，而某投标文件的目录页未签字、盖章，被评标专家据此予以否决，致使有效投标人不足3个导致重新招标，对招标人的项目工期总体安排造成极大不利影响。 3、对施工项目的工期要求应合理。尤其是政府资金支持的工程项目，不能为了上级部门的行政要求而单方压缩合理工期来招标，以避免实施中不断延期、延期、再延期。施工项目建设工期在定额工期的基础上可适当合理压缩，但不应压缩至定额工期的80%以下。这需要招标人的理解和支持。 二、工程造价控制及有关合同条款建议 1、采用工程量清单招标时，招标代理机构应协助招标人详细分析暂估价、暂定金额，合适设置暂估价、暂定金额，并避免列项错误。暂估价是一定会发生该项费用，只是招标时价格未能确定；暂列金额是业主方的备用金，不一定会发生该项费用，一般不得超过估算总造价的20%。 2、个别工程项目由于前期工作不足、设计深度不够，采用了所谓的“模拟清单”招标模式，在实施中，招标文件所列的分部分项工程会涉及设计变更和修改，致使施工工艺变化（特殊情况下由于定额颁布滞后等因素，可能导致无工序定额消耗量供参考），如何计量、计价需要防范于未然，在招标合同条款中应予以明确，避免工程实施中的纠纷。 3、因政府性检查、节假日、特殊需要的政府规定等引起的停工、滞工，在工程实施中是不可避免的。该风险和费用一般是由招标人承担，但实施中走签证程序会难以控制（特别是政府性资金的工程），变相增加了工程造价，在工程审计也难以缕清。由于在我国是普遍存在的现象，可在招标文件中提醒投标人注意，并可约定由投标人承担相关风险和费用，避免签证和工程审计时的纠纷。 4、合同条款中，要明确是总价合同还是单价合同，是可调价合同还是不可调价合同，哪些可调也必须明确，采用造价信息调整时，应明确基准期和调整的当期时间。 5、我国经济建设又快又好发展，大大提高了人民生活水平，由于定额修改和颁布的滞后，致使定额人工费与市场实际价格严重脱节问题（例如贵州省2004定额），定额人工费的参考价值逐渐降低，这需要定额管理部门及时修订，以便指导实际造价控制。 三、进一步提高评标工作质量 评标是招投标工作的重要一环，体现了建设工程项目招投标管理的公正性和科学性。评标委员会的成员构成、评标方法以及工作流程，已有严格清晰的规定，然而仍旧欠缺合理公平、可操作性强的有效评标方式。当前评标手段没有体现良好的先进性和科学性，实践中不难发现，评标工作仍旧有较多需要进一步改进的问题，例如： （1）评标专家的资格和组成问题：施工标的评标，一般采用综合评分法，打分比较灵活是施工方案评审，需要充分发挥评标专家的技术专长，要求评标专家对施工方案看得懂、看得透、看得出优劣，要求评标专家必须有一定的理论水平和丰富的施工经验，综合技术能力强。实际中，对于评标专家