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发改委酝酿取消煤炭经营许可证 被评割肉放权 据接近国家发改委人士透露，存续多年的煤炭经营许可证 即将寿终正寝，按照国务院简政放权、转变职能和减少行政 审批的要求，发改委正研究取消煤炭经营许可证。 一位熟悉此次改革方案研究的人士评价称，“对于国家发 改委而言，取消煤炭生产许可证等同于割肉，也是煤炭市场 革命性的变化。现阶段，发改委对煤炭经营实行总量控制， 向各省分配配额，权力很大。” 煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定 企业是否有资格参与煤炭经营。 1996 年 8 月公布的 《煤炭法》 将煤炭经营许可写入法条。随着国家能源管理体制变化，经 营许可证审批权从煤炭工业部转移到国家经贸委、国家计 委，再到国家发改委。 煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤炭经营秩序。 但是， 随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济 的手段干预市场反而增加交易成本并形成行政寻租。 过去几年，发改委下发过多份关于严格规范煤炭经营资格 审查监管的文件，要求各地对经营企业进行总量控制，并不 断压缩。 按照现在的申报流程，煤矿生产、经营企业首先向所在城 市发改局申报，再向省级发改委申报，筛选通过后，上报国 家发改委受理。发改委对全国经营企业数量总量控制，并向 各省分配配额，在配额范围内且具备资质条件方可申领证 件。 由于经营数量被严控，且多数省份煤炭经营企业数量超过 配额，因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。同时，也催 生经营许可证代办、转让的灰色渠道。根据《煤炭经营监管 办法》 规定： “煤炭经营资格证不得伪造， 不得买卖、 出租、 转借或以其他任何形式转让。” 据贸易商介绍，在江浙一带注册资本金为 500 万元的煤炭 经营许可证，转让费用可以高达 300 万-400 万元。 政府减少审批环节，将有利于企业根据市场状况、资金实 力参与市场竞争，煤炭的竞争将更加完全。本报记者接触的 煤炭生产商、贸易商均赞同改革。 不过，也有贸易商担心，煤炭经营门槛大幅降低将把当前 惨淡的市场行情再次推向低点。这种市场条件下降低煤炭行 业的门槛，煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗牌。 而煤炭经营许可证废止后， 《煤炭法》则需要同步修订相关 内容。 安理会僵局 联合国安理会五个常任理事国讨论英国提出有关叙利 亚问题的决议草案，议案内容包括容许在叙利亚采取军事行 动，但会议就议案未能达成共识。 俄罗斯强调，必须在联合国调查小组完成有关叙利亚使 用化学武器的调查之后，联合国才讨论任何议案。 英国外相黑格说，即使联合国未能达成协议，国际社会 也有责任向叙利亚政府采取行动。 公布证据 为了赢得对叙利亚发动军事打击的支持，美国和英国将 在周四 (29 日)共同发表情报资料，据称这些资料将证明叙利 亚阿萨等当局对于 8 月 21 日在大马士革郊区对平民使用化 学武器攻击负有责任。 美国哥伦比亚广播公司报道，奥巴马总统 4 日内已就叙 利亚问题举行了两次内阁会议，讨论应对措施。 报道表示，白宫稍后公开的情报资料，会包括美国情报 机构截听叙利亚官员的电话通话，以及其他证据，证明叙利 亚军方如何落实攻击行动。 英国会表决 英国国会下议院周四 (29 日)将讨论是否向叙利亚采取军 事行动。英国政府表示，议员将就两项动议表决，首先会就 曾使用化学武器攻击的说法，讨论采取强烈的人道主义回 应， 至于有关采取军事行动的表决，将在联合国考虑调查 小组的报告之后进行。 分析认为， 这意味着英国国会至少要到下周初，才会 表决是否采取军事行动。 在野工党表示，首相卡梅伦是在压力下改变主意。 较早前，英国《