西方行政学说史22 大学老师.pptVIP

古德诺政治与行政二分法;一、古德诺生平与著述 ;生平; 在该书中，他系统而详尽地论述了政治行政二分法思想理论。其中对政府功能、政府功能与政府行为关系、政治与民主、行政指向、政治对行政适度控制、政党政治对政府协调运作影响等问题提出了系统剖析与论证， 从而构成了古德诺政治行政二分法理论支撑与核心框架。;主要思想内容述评;1、政治与行政内涵;２、政治与行政分开是相对; 在孟德斯鸠那里，不仅政府功能是分立，政府机构也是分立。这些分立政府机构中每一个都被授予一种政府权力。 古德诺驳斥了孟德斯鸠“机构分立”观点，认为政府机构之间分工不可能象政府两种功能之间划分那样来得一清二楚，实际政治需要要求国家意志表达与执行之间协调一致。;“以执行国家意志为主要功能政府机关，经常地， 事实上是通常地，又被赋予表达国家意志具体细节职责……以表达国家意志为主要职责机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责机关对国家意志执行。”很显然，将一种功能分派给一种机构去行使是不可能，政治与行政职能是相互交叉。”;在古德诺认为，政府第三种功能，即司法功能存在，不能仅由法官是独立这一事实做出断言。 “行政既是司法，又是政府。由于任何立法机构或立法机关都不可能把有关人类行为各种事宜国家意志表达得非常清晰，以致对其含义不会产生丝毫争议；而这种必然会产生争议又必须在执行具体国家意志之前得到解决。…非立法机关活动通常就叫做司法行政， 而被委托行使这一行政分支功能机构通常就被称作司法机构。除去司法方面以外行政功能可以叫做政府行政。政府行政也是可分。”;3、行政功能具有可分性;“分权原则极端形式不能作为任何具体政治组织基础。因为这一原则要求存在分立政府机构，每个机构只限于行使一种被分开了政府功能。然而，实际政治需要要求国家意志表达与执行之间协调一致。”;政治与行政取得协调基础是：政治对行政进行适度控制。;1、古德诺剖析了实施控制两种模式——英国模式与美国模式;美国模式（法外途径）：“美国政治体制在很大程度上是建立在政府???力分立基本原则上。由于按宪法制定法律授予了执行与行政官员独立地位，所以要在法定正式政府体制中发挥政治对行政必要控制就不可能了。因此，这种控制就在政党体制中得到了发展。”;2、控制限度;因此，他强调：“一方面为了保证国家意志执行，政治必须对行政进行控制； 另一方面，为了保证政府民治性与行政高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现合理目。”;古德诺认为政治对行政控制应当限于狭义执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计与半科学性质政府机构都应该保持自己独立性，而不受政治影响。;（三）走向协调道路之二：行政适度集权化;中央与地方这种分权，造成了行政力量统一性破坏，从而使国家意志执行出现了问题。 在国家与地方政治共同体之间存在冲突问题上，自治地方政府倾向于牺牲国家利益…… 古德诺认为，地方不受控制，它就会脱离国家（或州）从而使整体走向分裂。;“因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间必要协调”，“因此，应该鼓励行政集权趋势，而不是阻碍它发展”。 “我们必须坚持这种集权……不管是从行政效率观点看，还是从民治政府本身存在看，坚持这一点都是必要。”;美国宪法所提供法定政府体制并没有使这种适度控制与必要集中得以成长与发展任何基础。 古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少“适度控制”与“必要行政集权”全来自于政党功能发挥。;通过政党对立法机构成员与执行机构成员挑选，而恢复了被法定政府体制隔断了立法机构对行政机构某种有效控制； 通过政党对中央行政官员与地方行政官员挑选，而恢复了被法定体制所阻止国家行政系统大一统性质，建立起一种必要行政集权。;（五）美国加强民主与效率主攻方向：政府体制改革;“这种行政集权运动……会解决政党责任问题。它之所以能做到这一点，是因为在行政权集于一个行政长官之手情况下，政党容易在一次选举中获得对政府更大控制。如果体制是分权，不同行政官员任期又不一致，政党在一次选举中获得对政府控制就要小得多。”;古德诺认为，有必要对政党行为做出规范，将政党这个法外东西吸收到法律以内，加以一定管束，防止政党将自身变成目。;“我们完全有理由相信，更经常地借助于公民投票办法，将会给减少政党目前必须从事工作带来有利影响，从而使政党对人民意志更加负责”。;1、 威尔逊与古德诺“政治与行政”思想相同点;（３） 尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格区分是非常困难。 （４） 都主张加强行政集权来建立高效率政府。 ;2、威尔逊与古德诺“政治与行政”思想不同点; （２） 威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率论证。 古德诺则十分注重对政治与行政关系协调，注重研行政如何避免受政治过度控制。; （３） 威尔