《行政法与行政诉讼法》授益行政行为.ppt

第七章 授益行政行为;第一节 行政给付 第二节 行政许可; 本章教学目的：通过本章学习，使学生对授益行政行为有基本的了解和认识。 本章教学要求：主要地介绍授益行政行为的基本形态和法律效果，重点阐释行政给付、行政许可两类行为。; 本章教学重点：行政给付的形式和制度、行政许可许可事项及设定、行政许可的实施机关与实施程序。 本章教学难点：行政许可的撤回、撤销、注销与吊销的区别。 ;第一节 行政给付;一、行政给付与福利行政;二、行政给付的概念和特征;三、行政给付??形式与制度;; （三）行政补助制度 行政补助制度由行政补助制度、行政助长制度两大类制度组成。 （四）行政奖励制度 精神奖励不属于行政给付，物质奖励属于行政给付。我国的行政奖励制度可分为作出贡献类奖励制度与举报有功类奖励制度。;本节实务研究 ;本节理论研究 ;第二节 行政许可;一、行政许可及立法; （二）行政许可法及立法形式 行政许可法，从广义言之，是指由国家制定的用以规范行政许可的设定与实施的法律规范之总和；从狭义言之，就是指2003年制定的《中华人民共和国行政许可法》。 行政许可的立法存在两种模式，即分散式与集中式。分散式就是通过各类单行法规分别对各类行政许可作出规定；集中式就是通过制定统一的“行政许可法”来集中规范中国的行政许可制度。 2003年以前，中国的行政许可立法采用的是分散制。这种模式造成的后果是：行政许可项目过多过滥，部门利益滋长，法规相互“打架”严重。2003年制定统一的《行政许可法》后，中国的行政许可立法才走向成熟。 ;（三）行政许可法的立法宗旨与基本原则 《行政许可法》开崇明义，第1条就表明了立法宗旨，即为了规范行政许可的设定和实施，同时又为了实现公民利益和维护公共利益的统一。《行政许可法》从第4条到第10条，规定了行政许可法的六项原则： 1.合法原则。 2.公开、公平、公正原则。 3.便民原则。 4.救济原则。 5.信赖保护原则。 6.监督原则。;二、行政许可事项及其设定; 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 2.市场竞争机制能够有效调节的。 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的。 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。; （二）行政许可的设定 根据《行政许可法》第14-15条规定，法律、行政法规和地方性法规对行政许可的设定，分列如下： 1.法律的设定权。法律可以设定《行政许可法》第12条所列的事项。 2.行政法规的设定权。行政法规同样可以设定《行政许可法》第12条所列的事项。但它的设定必须符合两个条件：一是，通过《行政许可法》第13条方式无法规范的；二是，尚未制定法律时，如果作为上位法的法律已设定了某项许可，行政法规就不得再行设定，只能作出规定了。; 3.地方性法规的设定权。地方性法规同样可以设定《行政许可法》第12条所列的事项。但它的设定条件会更加严格。这些条件有四条：一是，通过《行政许可法》第13条方式无法规范的；二是，尚未制定法律和行政法规时，如果作为上位法的法律和行政法规已设定了某项许可，地方性法规就不得再行设定，只能作出规定了；三是，在内容上，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；四是，在效力上，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。;;;四、行政许可的实施机关;;四、行政许可的一般程序;五、行政许可的特殊程序; （一）一般程序与特别程序的关系 在划分行政许可的一般程序与特别程序时，根据《行政许可法》的立法设计，有几点必须说明： 第一，从主体上，行政许可可以划分为由国务院实施的行政许可与由其他行政机关实施的行政许可。 第二，从许可形式上看，行政许可主要是五类，即普通许可、特许、认可、核准和登记。 第三，《行政许可法》第四章第六节表明特许、认可、核准和登记的程序，适用行政许可的一般程序；有特别规定的方面，才适用特别程序。;;;;;;;;;六、行政许可的其他规定;;;;;;本节实务研究 ;本节理论研究 ;本章前沿问题;本章思考题