土地财政的财政学思考.pdfVIP

一、 正确认识土地财政 1、 土地财政的提法不科学。 2、 土地财政没有想象的那样严重。 3、 土地财政的地位不符合实际。 4、 土地财政收入不稳定。 5、 土地财政收入不持续。 土地财政收入不同于税收收入， 税收是凭借政治权而取得的收入， 具有强制性、 固定 性和无偿性的特征，而土地财政收入是凭借土地资源所有权取得的收入。 （一）土地财政的积极评价。 1． 土地财政扩大了政府理财范围。 2 ． 土地财政缓解了地方财政的困难。 3． 土地财政推进了城市化进程。 工业化、 城市化、 现代化， 这是经济社会发展的必然规律。 4 ． 土地财政推动了房地产行业的发展。 房地产行业是涉及面广、带动力强的行业，上游 可以带动钢材、水泥、砖瓦等建材行业的发展，下游可以带动电视机、空调、冰箱等家电行 业的发展， 是国民经济的重要产业。 （二）土地财政的消极评价。 1． 土地财政影响了经济转型升级。 2 ．土地财政增加了创业成本。 土地、资本、劳动力、科技是生产的基本要素， 是创业的 主要成本。 3 ． 土地财政扩大了社会财富分配的差距。 4 ． 土地财政降低了国家宏观调控的政策效果。 5 ． 土地财政加剧了地方财政风险。 土地财政主要来自土地出让金收入， 土地出让金收入 的特点决定了土地财政的不可持续性。 (支出刚性 ) 解决办法： （一 ）深化分税制改革 ，缓解地方政府对土地财政的依赖。 “解铃还需系铃人” 。 地方政府对土地财政过度依赖， 主要是由于分税制以后，国家 财力向中央集中， 而地方政府的事权又没有相应减少， 反而不断增加造成的。 世上没有 “既 要马儿跑， 又要马儿不吃草”这样的好事，这是不现实的，也是不可能的。 要从根本上解 决问题，还是要从完善分税制财政体制着手。 （二 ）尽快出台 物业税 ，降低地方政府对土地财政的预期。 （三 ）推进经济转型升级，减 少地方政府对土地财政的需求。 在我国推进现代化进程中，工业化、城市化、现代化是相辅相成、相互促进的， 工业 化推进了城市化，促进了现代化，这样， 不少地方形成了以房地产为主导的产业体系， 来自 房地产行业的税费成了不少地方政府的主要收入来源，地方政府对房地产依赖越来越严重， 形成了所谓的土地财政。 要减少地方政府对土地财政的需求，必须加快经济发展方式的转 变，推进经济转型升级， 努力培育新的经济增长点、新的财源。 （四 ）加快保障房建设，抑制地方政府对土地财政的冲动。 约束弱化： 1、中央政府和投资者（意愿强烈，但信息不对称） 2 、上级地方政府（效用同质化导致约束能力虽强，但意愿不足） 3 、公众（信息不对称加之意愿不足） 解决办法： 应从根本上找到解决 “土地财政”问题的长效机制：优化制度环境、调整目前的激励机制和 约束机制。 具体来看，应树立科学的政绩观，改变以 GDP 为核心的政绩考核机制；推动财政 分权改革， 确保地方政府财力与事权相匹配； 完善激励机制， 特别是要将政绩考核权力适度 下放，使官员由主要对上负责变为主要对下负责； 增强外部约束主体的约束能力和约束意愿， 同时推动政府预算与会计改革， 建立政府财务报告机制， 完善信息披露机制， 以提升地方政 府财政透明度，为约束机制的强化提供信息基础。 下午 13 ：00 —17 ：00 B．实行不定时工作制的员工，在保证完成甲方工作任务情况下，经公司同意 , 可自行安排工作和休