福建自贸试验区政府职能转变：成效、问题、对策（上）.pdfVIP

福建自贸试验区政府职能转变：福建自贸试验区政府职能转变：成效成效、、问题问题、、对策对策（（上上）） 福建自贸试验区政府职能转变福建自贸试验区政府职能转变：：成效成效、、问题问题、、对策对策 （（上上）） 2019年 04月 25 日 摘要：福建自贸实验区自挂牌成立以来，积极转变政府职能，不断进行制度创新，在监管摘要 摘要摘要 体系构建、协同治理、服务型政府建设等方面都取得显著的成绩。但福建自贸实验区在政 府职能转变方面还存机构设置不合理，部门沟通不畅，负面清单太长，重经济建设、轻社 会管理，社会力量参与薄弱的问题。今后要通过调整行政组织体制，完善协作管理，培育 社会组织，形成多元治理格局推进政府职能转变。 关键词：福建自贸试验区，政府职能，转变 关键词 关键词关键词 基金项目：福建省社科一般项目“福建自贸实验区政府职能转变的制度红利研究”（项目 编号：FJ2015B093） 福建自贸试验区的战略定位是“营造国际化、市场化、法治化营商环境，建成两岸经济合 作的示范区；建设 21 世纪海上丝绸之路核心区和 21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开 放合作新高地”。战略目标实现的关键在于政府职能转变。所以，《福建自贸试验区建设 总体方案》（以下简称《总体方案》）中主要任务和措施的第一条就是“加快政府职能转 变，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制”。政府职能转变的探索也是国家建设自贸 试验区的重要战略任务。福建自贸试验区三年多来在政府职能转变方面进行有益的探索， 成绩显著，“到 2018 年5月止，先后推出创新举措310 项，全国首创 106 项。区内新增 企业 7.1 万户、注册资本1.6 万亿元，是挂牌前历年总和的 4.6 倍和 7.1 倍。”但也存在 一些问题，需要进一步改革，释放市场和社会的活力。 一、一、福建自贸试验区政府职能转变成效福建自贸试验区政府职能转变成效 一一、、福建自贸试验区政府职能转变成效福建自贸试验区政府职能转变成效 政府职能转变，包括职能性质、职能结构、职能行使方式的变化以及职能转移。前三者是 政府职能自改变，职能转移是政府将部分职能转给市场、企业、社会。职能转移的过程体 现了政府与市场、社会之间关系的变化。福建自贸试验区在政府职能转变方面的成效主要 有以下几点： （一）政府职能重心由管制转到服务，推进服务型政府建设 建立健全服务型政府是福建自贸试验区政府职能转变的最终目的，为此，福建自贸试验区 政府三年来逐步放松管制，把重心转向为企业和社会服务。推出的重要举措有商事制度改 革、建立国际贸易单一窗口、厦门多规合一、边检服务“掌上直通车”、平台的配套措施 建设等，截止今年 5月有110 项改革创新成果在省内复制推广。其中属于政府服务改革的 主要项目及其成效如下表： 创新项 内容 成效 目 商事制 “一照一码”从“三证合一”拓 企业登记成立时间有原来的 15 个工 度改革 展到“二十四证合一”；“一表 作日缩短为 0.5 个工作日，企业仅需 申报、一口受理、一照一码”登 在 1 个综合窗口提交 1 套资料。 记制度。 多人同时在线各取所需、办理业务， 汇集各口岸监管单位的业务数据 不要排长队；报关员每天办理的单业 国际贸 信息，打通口岸管理部门之间的 务，是过去的 2 倍；进出口货物申报 易“单 信息孤岛，实现信息共享、数据 时间从原来 4 小时减少至 5-10 分钟； 一窗 交换。实现“一个平台、一个界 船舶出境申报由 36 个小时缩短至 0.5 口” 面、一点接入、一次申报”办理 小时，进境申报由 36 小时缩短至 2.5