福建省财政科技支出绩效评价研究（下）.pdf

福建省财政科技支出绩效评价研究（福建省财政科技支出绩效评价研究 （下下）） 福建省财政科技支出绩效评价研究福建省财政科技支出绩效评价研究 （（下下）） 2019年 04月 30 日 （三）地市级绩效评价与分析 1、市级绩效评价指标。考虑到对九个地市的具体情况，综合考虑指标的可比性、数据的 可获得性，所采用的投入指标为：财政科技资金投入（亿元）和科技资金投入强度（%） 分别代表了其资金投入规模、资金投入强度。产出指标分别为：专利授权量（项）和 RD 投入强度，分别代表了科技直接产出以及社会效益产出的情况。考虑到产出的滞后性，依 然将产出数据滞后一年进行分析，分析 2007～2016年的投入和与之相对应的2008～2017 年的产出情况。 2、评价结果分析。分析九地市 2007～2016 年财政科技支出绩效评价的效率分解值发现， 同一年份中不同地市效率值差别很大；而同一地市，不同的年份中效率值也不同。由于所 涉及的效率数值过多，本文将从以下几个方面进行分析： 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 （1）九地市效率情况分析。表 5给出了福建省九地市三种效率值为 1和 0.9以上地市的 个数，可以看出福建省财政科技支出效率有效的地市个数并没有有规律的变化趋势。但呈 现出以下特点：第一，2015 年之前，达到综合效率相对有效的地市较少，综合效率值为 0.9 以上的地市总数平均每年不超过 6 个，表明九地市近年来的财政科技支出效率普遍不 理想；第二，纯技术效率为 1 的地市数目变化幅度较大，各个地市对技术利用的把握还不 太成熟稳定，需要根据自身的情况不断探索，促进科技创新向现实生产力的转化；第三， 每年规模效率达到相对有效的地市个数与综合效率相对有效的年份分布几乎相同，说明造 成综合效率低下的原因主要是规模效率比较低。（表 5） 为研究九个地市的具体财政科技支出综合效率情况，将九地市 2007～2016年的财政科技 支出综合效率值整理得出表 6 数据。从中可以看出，除宁德市以外，其他八个地市每年的 综合效率值都处于 0.8 以上水平，宁德市的财政科技支出综合效率值虽然在2011年、 2014 年和 2015 年都达到到了相对有效，但综合其以前年份的情况，其综合效率相对较低， 需要进一步探究其综合效率不足背后的原因。另外，九地市间的综合效率值差额显现出减 小的态势，其最大差额由2010年的 0.557 缩小为 2015 年的 0.042。这种差异减小的趋势 说明随着经济的发展和科学技术的进步，不同城市之间的产业差异规模效率对财政科技支 出综合效率的影响正在减弱。（表 6） 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 从以上的综合效率情况可知，对于个别地市如综合效率水平波动较大的宁德市以及相对有 效年份较少的福州市和南平市，有必要对其综合效率进一步分解，探究其效率不足的深层 次原因。表 7 为三个地市的财政科技支出效率分解情况。从几个地市的效率分解情况来看， 几个地市都存在部分年份技术效率达到相对有效而规模效率无效，最终导致综合效率不足 的现象，这说明几个地市普遍存在财政科技支出规模不合理的情况，政府部门应该加大对 财政科技支出规模的控制，充分考虑往年的实际情况，并综合考虑相对应的投入和产出相 关变化因素，以合理控制财政科技支出的投入规模。福州市的主要情况为技术效率和规模 效率问题并存，但总体上效率较高；宁德市主要表现为投入规模不足，相当多的年份都处 于规模报酬递增的情况，增加要素投入规模可以进一步提高科技资金产出效率；南平市在 之前的年份中多表现出规模报酬递增，而在最近两年中出现规模报酬递减和规模报酬不变 的情况，这说明在现有的技术水平下其投入规模比较合理，主要的任务是进一步提升资金 的利用率和扩大产