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珠江三角洲土地资源可持续利用研究 第3卷第3期 2004年6月 广东土地科学 GUANGD0NGTUDIKEXUE Vol_3No.3 Jun.,2004 珠江三角洲土地资源可持续利用研究 闫小培普军陈再齐 (中山大学城市与区域研究中心,广州510275) 摘要:本文在结合珠江三角洲地区经济发展特点对其城市化和工业化中所出现的土地利用问题进行深入分析的基础 上.从经济发展模式,土地利用主体行为因素,制度因素,市场因素等方面对珠江三角洲地区土地资源的非持续利用 现状进行了原因剖析,并从土地资源可持续利用的动力机制出发,进一步探讨了珠江三角洲地区土地资源可持续利 用的调控思路和调控策略. 关键词:珠江三角洲;土地资源;可持续利用;调控 StudyontheSustainableUtilizationoftheLandResourcesinPearlRiverDelta YANXiao-pei,PUJun,CHENZai-qi (Centerforurbanamp;regionalstudies,SUNYAT-SENUniversity,Guangzhou,510275,China) Abstract:Accordingtothein--depthanalysisonproblemsoftheutilizationofthelandthatemergingdunngurbanizationand industrializatiorLthecausesforthecurrentsituationofunsustainableutilizationoflandinPearlRiverDeltafPRD)areilluminated.The factors.includingthepatternsforeconomicdevelopment,thebehavioroftheuseroftheland,theregulationandthemarket,arefocusedin theilluminationofthereasons.Afterwards.basedonthedynamicmechanismofthesustainableutilizationofthelandresources,theideaand strategyofregulationandgovernanceforsustainableutilizationofthelandresourceinPRDareputforward. Keywords:PearlRiverDelta;Landresources;Sustainableutilization;Regulateandgovernance 1引言 自1990年印度农业研究会与美国RodaI研究所 在新德里举行的土地利用研讨会首次提出土地持续利 用的思想以来.可持续已经成为指导土地利用的重要 理念.土地资源可持续利用包括资源持续利用,环境良 好,经济可行和社会接受等方面内涵,是在土地利用过 程中,保证土地资源永续利用情况下,使土地资本(包 括人力资本即知识技术,人造资本,自然环境资本)总 量不断增长. 珠江三角洲现行土地利用模式是在特定历史时期 形成的,对推动各地工业化的迅猛发展,提升珠三角的 整体经济实力起到积极作用.但随着工业化和城市化 进程的深入,珠三角各地政府在追求经济保持快速增 长的同时,都面临土地资源的储量有限,后续利用空间 不足等问题.1990～2000年,珠三角的城镇工业及交 通用地增加了1.54xl0hm,年增加率为1.60%:耕 地减少了1_48×10hm,年减少率为1.04%:林地减 少了0.45xl0hm2J年减少率为0.15%:草地减少了 0.09x10hm年减少率为0.55%.另一方面,对现已 开发的低效利用土地,其整治和改造的难度大,且很难 于找到合理的途径.传统的以土地资源为核心要素推 动三来一补工业化模式已经难以延续,产业升级和 经济发展面临严重的土地瓶颈.因此,如何有效的解 决土地问题,实现土地资源的可持续利用,成为了珠三 角实现其经济可持续发展的关键.因此,结合珠三角地 区经济发展的特点和快速工业化的历程,找出珠三角 土地利用存在的问题及原因.从土地可持续利用的动 力机制入手提出可持续的调控策略,具有重要的理论 和现实意义. 2珠江三角洲城市化和工业化进程中的土 地利用问题 12广东土地科学第3卷 (1)城市建设与发展中,土地扩张与土地集体产权 的矛盾.城市化的发展,必然伴随着城区版图的扩展和 乡村集体土地的国有化过程.由于土地价值的日益显 现.在巨大经济利益的驱动下,国家与农民集体之间的 土地所有权冲突就不可避免.此外,目前的征地制度 是按项目征地,致使城市中未征用为国有