德国旅游小镇的发展举措对中国旅游小镇建设的启示（上）.pdf

德国旅游小镇的发展举措对中国旅游小镇建设的启示（德国旅游小镇的发展举措对中国旅游小镇建设的启示 （上上）） 德国旅游小镇的发展举措对中国旅游小镇建设的启示德国旅游小镇的发展举措对中国旅游小镇建设的启示 （（上上）） 2018年 12月 13 日 摘要：摘要：近年来我国旅游特色小镇建设备受热捧，成为新常态下经济增长的一大引擎。旅游 摘要摘要：： 小镇要实现内外（原住民和游客）和谐共生，才能持续发展。通过对德国特色小城镇的公 共管控、文化传承、公共空间多元化利用等方面具体举措的分析和总结，指出中国旅游特 色小镇的发展在顶层设计方面需以保障原住民的利益为出发点，同时应加强公共政策与规 划的管控，注重历史文脉的传承更新及提炼利用，加强精细化的管理，并引入错时错位多 元化利用等策略。 关键词：关键词：和谐共生，旅游特色小镇，德国，中国 关键词关键词：： 一 一 引言引言 一一 引言引言 2016年 7月 1日，住建部、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通 知》，要求到 2020年培育 1000 个左右具有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、 传统文化、美丽宜居的特色小镇。在各地开展的特色小镇建设热潮中，尤以旅游特色小镇 建设更为旺盛。但在接近四年的时间内，建设 1000个特色小镇，时间紧、任务重，很容 易产生急功近利的现象。一般而言，一个好的特色小镇形成精品，至少应有十年时间的培 育。回头看近十年来旅游小镇的建设，很多失败的案例有共同的痛点：一是同质化、现代 化和国际化的风格蚕食传统街区，有部分小镇走入大拆大改大建的误区，景区化导致小镇 特色风貌逐渐丧失，生态环境遭到破坏，景观趋同；二是空心化，旅游服务人口的入驻， 大量的折迁导致小镇原住民外迁，小镇传统文化逐渐消亡；三是矛盾激化，在旅游旺季， 大量游客到访打破了原来小镇的安宁与慢生活，并对环境与设施造成很大压力，利益驱动 使政府往往把原住民的需求放在次要位置，致使内外矛盾突出。 那么，旅游小镇是否能实现内外（原住民和游客）和谐共生？能否得到可持续的发展？传 统传承和安逸环保的慢生活能否吸引外来游客并擦出火花？全球化视野与本地价值之间如 何寻求平衡？通过对德国特色小城镇的观察，笔者探究了德国的旅游城镇如何通过控制与 发展成为充满吸引力的聚集地，并对其公共管控、历史文脉传承与更新、公共空间多元化 利用等方面的经验进行总结，从而提出中国旅游小镇实现内外和谐共生发展的建议策略。 二 二 德国旅游小镇和谐发展的内因和措施德国旅游小镇和谐发展的内因和措施 二二 德国旅游小镇和谐发展的内因和措施德国旅游小镇和谐发展的内因和措施 德国的小城镇在城镇体系中具有举足轻重的地位（全国有 70%以上的居民生活在 10 万人口 以下的城镇），它们星罗棋布地分散在国土之上，在空间上形成 11 个实力强大的城镇群 （也叫大都市区）。小城镇在大都市区中连接着城市与乡村，通过各自的产业特色吸纳就 业人口，缓解大城市的居住压力，并与大中城市分工协作，在社会经济发展中扮演着重要 角色。 基于良好的生态环境与传统文化的保护，很多德国小城镇不仅是居住的集聚地，同时也是 各具特色、能吸引外来人口的旅游小镇。以德国北部的小镇埃肯弗德（Eckernforde）为 例，其地位于北海与波罗的海交界处，因其拥有绵长的海岸线及保留完好的历史文化，尽 管全镇人口只有 2.3万人，却可在 5-8 月份的夏季吸引大量的德国家庭来此度假，一年接 待游客达到 170万人次，可以说是以海滨休闲度假为主导产业，提供旅游服务与产品，吸 纳大量旅游人口的旅游特色小镇。在德国类似埃肯弗德的旅游小镇很多，在小镇旅游与生 活，能够深切体会到当地居民对自己家乡的认同感与自豪感，他们拥有主人翁态度，但不 缺乏对外来游客的包容与热情，而外来游客则以不干扰的心态体验着当地风情、人文与历 史。在德国，这些旅游小镇是如何实现内外和谐共生发展的呢？笔者尝试从城市建设与旅 游发展的角度来观察与分析其内因与措施。 1.公共管控保障城乡空间有序发展及原住民利益 首先，强有力的公共部门与公共管控保障了德国城市的有序发展，包括完善的法律法规体 系和公共参与制度。如城市规划体系控制着城市建设的强度、高度与建筑质量，使投机的 私人开发商受到城市管理系统、警觉的公众团体及当地媒体认真监督的约束，从而使城乡 空间得到有序发展，原住民利益也得到保障。 （1）公共管控最主要的