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民主决策 渐进施行 ——张家港市推进乡镇企业产权制度改革案例分析 我国乡镇企业的兴起与发展可以说是一种政府行为，与国有 企业的形成几乎是大同小异，其区别只是政府级次的不同以及所 属企业在国民经济中的地位不同而已。因此乡镇企业与国有企业 一样，都存在一个企业与政府关系如何调整的问题，其中包括产 权关系、分配关系以及政府对企业的行政管理等等。其中产权关 系是乡镇企业与政府关系的核心，不仅决定企业的经营机制及其 发展潜力，而且也制约着政府作为社会管理者如何对乡镇企业进 行管理和调控。乡镇企业问题，尤其是产权问题，不只是基层政 府所面临需要解决的问题，而且也是各级政府在实现经济目标和 社会目标过程中所不能回避的重大问题，也是一个战略问题。张 家港市政府对乡镇企业的微观改制对解决乡镇企业产权问题是不 无借鉴意义的。 一、产权改革前乡镇企业的发展状况 1978 年以后， 随着联产承包责任制在全国的全面推行使农民 的生产积极性及劳动热情空前提高，农业生产迅速增长，乡镇企 业的前身——社队企业也得到了迅速发展。 从 1978 年到 1983 年， 张家港市社队企业总产值从 893 万元增加到 2017 万元，年均增长 速度为 21%，同时农村个体、联户办企业也悄悄地开始兴起并不 断发展壮大。 1984 年中央 4 号文件将社队企业正式改称为乡镇企 业，从此乡镇企业进入了一个全面发展的新历史时期。 1984 年以后张家港市乡镇企业的发展与整个国民经济发展 一样也经历了较大的波动起伏。 1984 年至 1988 年乡镇企业全面 高速发展。 4 年间乡镇企业数平均每年增长 52.8%，从业人数平 均每年增长 20.8% ，总收入平均每年增长 58.4% 。1989 年至 1991 年，由于国民经济结构矛盾加剧，国家不得不进行治理整顿，整 顿期间乡镇企业发展速度减缓，年均增长速度仅为 13% ，大大低 于 1984 年的增长速度。 1992 年后张家港市乡镇企业又获得了第 二个发展高峰，同时乡镇企业也普遍强化了企业管理，注重科技 与人才开发，企业的经济效益开始恢复提高， 总量迅速增长。 1994 年比 1992 年企业总产值增长 1.4 倍，纯利润增长 1.3 倍，平均每 年分别增长 68.5%和 67.4% 。乡镇企业每百元资金实现利润提高 了 25% ，人均创利税提高了 1.13 倍。 二、乡镇企业产权改革 进入 90 年代中后期，随着国民经济发展的日渐成熟和乡镇企 业总量的不断扩增，张家港市乡镇企业发展逐渐遇到了产权制度 方面的障碍，发展后劲衰退，暴露出许多类似国有企业的弊端， 如行为短期化，积累意识淡薄，技术创新动力不足，产品结构老 化，从而导致整个产业结构的僵化，风险、责任与收益不对称， 虚报产值和收益，以获取更多的分红和奖励。诸如此类问题，都 是根源于集体产权制度模糊不清。产权结构不调整，乡镇企业就 难以获得更进一步的发展。 为了解决乡镇企业产权制度的问题，张家港市政府多次组织 人员调查乡镇企业的发展现状，了解乡镇企业的困难和问题，总 结原因，寻找明晰产权的对策和办法。通过大量掌握第一手信息 和反复讨论、协商，使张家港市政府认识到：乡镇企业已不再是 补充，乡镇企业的发展也不再是权宜之计，乡镇企业已经居于事 实上的主体地位。 发展乡镇企业是加快该市工业化进程， 推进城 乡一体化的一种有效方式，是富市、富民之道。因此一定要把乡 镇企业纳入政府宏观调控的视野，树立新的管理意识和创建新的 管理方式，而且要在产权制度作出新的突破，明晰乡镇企业的产 权。 但在调研