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第九章 政策执行 第一节 政策执行概述 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。 一、政策执行的研究 20世纪七八十年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”。政策执行研究的学者们写下了大量的论著，提出了关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。 政策研究的兴起并非偶然。有其理论与实践上的原因： 从理论上看，政策科学研究视野的拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入地研究。不能只是偏重对政策制定或规划的研究，而忽视对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策科学的发展，必须加以纠正； 从政策实践上看，很多政策项目没有取得预期的结果，在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。 政策执行理论： 行动理论---政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动； 组织理论---强调组织在政策执行中的地位，了解组织，才能了解政策的执行 因果理论---将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们达到目的地的地图，关心政策过程的因果关系； 管理理论---强调政策执行是一个管理过程； 交易理