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PAGE PAGE 60 公共政策分析强化讲义 一 概念辨析 1社会问题 与公共政策问题： 社会问题是外延最广的概念；社会问题的一部分涉及社会上相当部分人或影响较大，那么，这部分问题就是公共问题；政府所面临的公共问题很多，只有少数能被政府摆上议事日程，并加以处理，这些被处理的问题就是公共政策问题。社会问题以及公共政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。它是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。因此，一种社会状况构成社会问题或公共政策问题与否，问题的严重性程度如何是与人的主观判断密切相关的。 2政策监控与政策调整：政策监控是政策监督和政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行、提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。政策调整是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案和目标之间的关系进行不断的修正、补充和发展。以便达成预期政策效果的一种政策行动。 3系统议程与政府议程：系统议程：政治社区成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。政策议程的第一个阶段 政府议程（行动议程或正式议程）：引起公共官员密切而