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3.1 发展中国家的对外贸易政策 发展中国家的贸易政策虽然有多种多样，但是就其实质上说，主要可以划分为两大类型， 即进口替代发展战略和出口导向发展战略，二者具有相继性、替代性和互补性的内在联系。 一、进口替代发展战略与保护政策 进口替代发展战略 (Import Substitution) ，有时也称内向型的经济发展战略(Looking Inward) ，是指通过建立和发展本国的制造业，实现对进口制成品的替代，以达到加快工业化 进程和减少对国外经济依附的目的。从历史上看，这种做法最早出现在第一次世界大战开始 时拉丁美洲的巴西、阿根廷等几个国家，作为资本主义发达国家的德国也曾一度加以推崇。 第二次世界大战后，获得政治独立的发展中国家面临着摆脱外国资本控制，以经济上的独立 确保政治上独立的紧迫任务，因而大都把经济多元化和快速增长作为经济发展的重要战略目 标。把工业化作为发展的战略重点和实现战略目标的主要途径，故此，许多国家都树立起明 确的工业化目标，采取了进口替代的经济发展战略。 从各个地区的情况来看，拉丁美洲国家实行此种战略的时间 较长，从20 世纪50 年代 初期起，进口替代工业化战略即在拉美国家普遍推行，此后一直延续到70 年代中期，有的 国家直到80 年代继续推行。东亚国家和地区在50 年代初至60 年代初、东南亚国家在50 年 代中期至70 年代初曾主要实施过这种战略。非洲国家独立后，在实施初级产品出口战略的 同时，也推行了进口替代的发展战略，但主要是发展以本国原料为主的加工工业和日用品生 产。 进口替代通常可以分为两个阶段。第一个阶段是以建立和发展一般消费品工业为主， 这些消费品主要有收音机、自行车、纺织品、一般家用电器和食品加工等。在这一阶段，由 于国内已经存在有效需求和销售市场，所需资金较少并且不太需要特别的专门技术和人才， 因此往往容易实施，也容易获得成功。第二阶段是以建立和发展炼钢轧钢、石油提炼、机械 设备制造等工业，由于这一阶段需要较多的资金、专门技术和人才，加上此类产品的 生产要求较大的经济规模，因此实施起来难度较大，不太容易获得成功。目前仍有相当一部 分发展中国家尚未完成这个阶段。 关于实施进口替代发展战略的经济措施，各国和地区在具体做法上虽不尽相同，但其内 容却是基本相似的。这些措施归纳起来主要有： (1)加强进口限制，提高进口关税。普遍做法是：运用贸易壁垒、进口许可证、进口数量 限制和信用证押金制度等手段，对国内重点扶持和发展的产品的进口课以高额关税，并在数 量上予以严格限制，即使是准许进口类似的物品，各国和地区也有权指定外汇来源、采购地 区、货物等级和价格以及进口商等事项；对进口替代工业所需的生产资料尤其是原料和机器 1 设备等则课以较低关税，在数量上也尽可能放宽。据统计，在实施进口替代战略时期，台湾 被列为管制的进口商品约占总进口商品的 40% ，最高年份(1956 年)达到 46% 。哥伦比亚在 1950 年进行关税改革，提高了对日用消费品、耐用消费品和某些中间产品的进口关税，1959 年再次颁布法令，实行进口检查和价格监督，并再次提高关税率。70 年代初，作为拉美地区 最早实行进口替代发展战略国家之一的智利，平均关税率为 94%，最高关税率竟达 500%， 此外，还规定近 3000 种商品的进口预存款率为 10000%，以及其它许多限制进口的行政措 施。 (2)对替代产业实行减免的税收政策。比如新加坡，为了使私人企业积累资本，发展生 产，先后颁布了《新兴工业 (豁免所得税)法》和《工业扩展法》，规定按照企业对工业生产 追加资本的数量多寡，豁免2~5 年的40% 的公司所得税，而且投入生产的资本越多，享受豁 免所得税待遇的期限也就越长；企业的出口产品达到规定的销售量时，其所得税可由原来的 40%减至4% ，此外，它们还被准许实行加速折旧。这些措施刺激了私营企业的生产积极性， 加速了进口替代产业部门的资本积累。 (3)高估本国货币对外国货币的汇率。如台湾地区，1949 年实行货币改革时基准汇率为 1 美元=5 元新台币，到1953 年时升为l 美元=15.90 台元，至于为数10 余种的复式汇率，最 低为1 美元 10.25 台元，最高则达l 美元=40.05 台元。汇率的高估，有力地抑制了外国商品 的进入。