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产业化：农业发展的新探索（一） 摘要，期望能引起更广泛的思考与讨论，也期望我国的农业产业化实践有更大的发展。——编者我国农业产业化的蓬勃发展，是农业和农村经济进一步市场化的需求，它对于降低农业经营成本，获取规模效益，增强农户抗风险的能力，以及实现农村劳动力合理转移等，都具有重大意义。秦其明（国家体改委农村司司长）：在改革开放初期，我们在很多地方搞起了“农工商”，后来很多地方从农村商品经济发展的需要出发，又提出搞外向型农业，贸工农一体化，而且也确实见到了成效。农业产业化正式提出来并得到大家的认可，而且确实推动了农村的实际工作，是最近几年的事。其原因是什么呢？我想就是因为经过改革开放十几年，尤其是最近几年，我们农业的市场化、农村经济的市场化，已经有了相当程度的提高。首先，农村商品经济有了比较大的发展；除了粮棉主要农产品以外，其他农副产品的市场化有了很大的发展。其次，随着市场经济的发展，在市场的诱导作用下，农业内部深层次的矛盾日益暴露，日益突出。农业产业化有助于较好地解决这些深层次矛盾。再次，最近我到四川、浙江、安徽、山东看了一看，感到广大农民当前迫切要求实行贸工农、产加销一体化，县乡村的干部对农业产业化的认识也比较清楚，对发展农业产业化的热情、积极性也很高。很多地区对农业产业化做了规划，都成立了专门的班子来加强领导，而且有的地区还制定了一些优惠政策来支持农业产业化的发展。还有，现在全国发展农业产业化，尤其是在一些经济比较发达地区，已经出现了一些好的典型，已经积累了一些比较好的经验。王宏广（国家科委农村司政策处处长）：现在应当用新的思路研究农业发展政策。我们科技界提出一个不成熟的想法，就是把提价改为降耗。把消耗降下来，就不会因为农产品的涨价拉动整个物价上涨。降耗能不能做到？能做到。例如水资源利用率只有1/3，如果再加上化肥和农药降耗，加上农业机械化生产，农业生产成本就能够降低下来。产业化可以扩大经营规模，解决比较效益低的问题。化肥、水利、农药、农产品加工以及产前产后的服务，这些方面都是有潜力的。我简单地说两个数字：关于化肥这一项，如果化肥利用率从当前利用30％提高到40％，等于节约1200多万吨化肥。要建设1000多万吨的化肥厂，国家得拿多少投资？另外一个就是水，灌溉用水，节约10％就是400亿立方米。还有饲料的浪费，一亩地增加10％的产量对科学家来说是很不容易的，产业化了以后，就形成了一定的规模，对传统技术的推广有很大的推动作用。所以说，产业化包括产前产后的服务，包括技术的推广和应用，它能提高科学技术的应用程度，第一生产力的作用就有可能成为现实。丁国光（财政部农村财政司副处长）：财政部已经提出把支持农业产业化发展作为“八五”和“九五”财政工作的重点。财政支农工作要改变资金过于分散的状况，适量集中资金办大事。今年主要抓这样几项工作：第一，要求各级领导进一步提高对农业产业化的认识。各地产业化的实践表明，发展农业产业化使农业成为新的增长点和新的财源；第二，进一步加大财政支持农业产业化的力度，中央财政在去年试点的情况下，加大资金投入规模，从扶植农民、农村，到扶植国营企业，从扶植一般的种植业、养殖业产业化，到今年增加扶植水产产业化；第三，地方各级财政也要因地制宜，逐步扩大农业产业化的扶持规模。我们要求各地通过落实财政职能，集中资金重点扶持产业化项目的发展。同时注意发挥财政资金的导向作用，积极引导乡村自有资金；第四，要把支持产业化与其他自有资金改革结合起来，在产业化项目所在地，我们要求把支持农业的科技进步资金，支持农业的社会化服务体系资金，支持乡镇企业发展的资金，和帮助农村事业转变经营机制结合起来，使农业真正实现贸工农一体化这样现代化的农业经营模式。潘盛洲（中共中央政策研究室农村组副研究员）：农业产业化为什么会产生在90年代，是农村改革的必然趋势。大家都知道，改革使农户成为相对独立的生产主体，但是其抗风险能力非常低。在80年代初期，当时国家提高农产品价格，对农民生产的产品敞开收购，1985年以后市场风险变大了，生产经营的风险基本全部推给了农户。农户跟国外的农户一样，应该承担风险，但是，我国的农户一家一户生产规模那么小，抗风险能力非常弱。大部分农户基本上每年不知道该种什么。实行产业化，可能有助于解决这个问题。乡镇企业在“九五”以后，不可能像80年代初期那样快地发展。要发展乡镇企业，要大规模转移劳动力，农业产业化是一条可行之路。通过农业产业化，把加工销售这两个环节弄好，同时农户经营形成一定的产业规模，主要是通过龙头企业带动千家万户形成规模。山东潍坊基本上没有打破一家一户格局。但是由于农业生产产业化程度提高了，形成的产业规模非常大。在我国实行土地规模经营，一个必须的途径就是通过实行产业化，实现产业规模，这是非常适合中国国情的土地规