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辽宁省国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 辽宁省人民政府 “十一五” 时期是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键 阶段，也是我省站在新起点、谋求新发展，全面振兴辽宁老 工业基地的关键阶段。编制和实施《辽宁省国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会 精神，落实科学发展观，加快老工业基地振兴步伐，实现全 面建设小康社会目标，具有十分重大的意义。 一、辽宁老工业基地全面振兴正处于关键时期 （1）“十五”时期我省经济社会发展取得了重大成就。进 入新世纪以来的五年是不平凡的五年。全省各级党委和政府 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻 落实科学发展观，团结和带领全省广大干部群众，聚精会神 搞建设，一心一意谋发展，各项工作取得了明显成就，实现 了振兴辽宁老工业基地的良好开端，“十五”计划的主要指标 全面完成。 国民经济持续较快增长，改革开放迈出新步伐。全省生 - 1 - 产总值年均增长 11.2%，固定资产投资年均增长 27.1 ％，社 会消费品零售总额年均增长 12.1％，地方财政一般预算收入 年均增长 17.9％。干部群众的思想观念发生深刻变化，机遇 意识、市场意识、创新意识明显增强；国有大中型企业股份 制改造取得新的进展，国有中小企业基本上放开放活，以税 费改革为重点的农村各项改革不断深化，政府机构改革和职 能转变稳步推进；全省实际利用外资年均增长 21.7% ，进出 口总额年均增长 15.7%，对外经济技术合作取得新进展。 结构调整取得较好成效，地区经济布局逐步优化。装备 制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展，对经济发 展的拉动作用明显增强。高新技术产业不断增长，改造传统 产业步伐加快。传统服务业持续升级，现代服务业有较大发 展。农业区域化、优质化和产业化进程加快，现代农业有了 长足发展。以沈阳为中心的中部城市群经济区初步形成，大 连东北亚国际航运中心建设取得较大进展，阜新资源枯竭型 城市经济转型初见成效。 基础设施建设力度加大，生态环境建设取得新进展。一 批重大水利、交通、能源等基础设施项目相继建成或开工， 全部省辖市通高速公路 、全部乡镇通油路 。实施天然林保护、 退耕还林、辽河治理和渤海碧海行动计划、城市环境整治等 工程，全省森林覆盖率逐年提高，辽河水质恶化状况得到有 效遏制，城市环境空气质量明显提高，城乡面貌发生较大变 - 2 - 化。 各项社会事业稳步推进，人民生活进一步改善。科技创 新体系逐步建立，科技对全省经济社会发展的促进作用进一 步增强。教育事业快速发展，基础教育不断巩固，高等教育 和职业教育规模扩大、结构优化。人口低生育水平保持稳定 ， 医疗卫生事业稳步发展，文化事业日益繁荣，体育事业蓬勃 发展。精神文明与民主法制建设得到加强，全省保持了社会 稳定。城市集中连片棚户区改造工程顺利实施，采煤沉陷区 治理工程基本完成。坚持就业优先方针，累计完成城镇劳动 力就业 508 万人。城镇社保试点任务全面完成，城镇社会保 障体系初步形成。扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入 和农民人均纯收入年均分别实际增长 10.4%和 8.3%。 这些成就为今后的发展奠定了良好基础，但是制约我省 经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解 决。所有制结构和产业结构不合理，自主创新能力不强，经 济增长方式依然粗放，资源环境对发展的制约日益突出，城 镇化进展不快，城乡、地区之间的发展差距加大，社会保障 和就业压力沉重，改革处于攻坚阶段，协调处理社会利益关 系的难度增加，各种不稳定因素依然存在。所有这些，都需 要我们在今后的工作中着力加以解决。 （2）辽宁面临老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。 准确认识国际国内的发展环境，是我们确定经济社会发展指 - 3 - 导思想和主要任务的前提。对于辽宁来说，面临老工业基地 振兴和沿海开放的双重机遇。国家实施东北地区等老工业基 地振兴战略，在扩大对外开放、完善社会保障体系、解决历 史遗留问题、重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善 生态环境等方面给