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浅论我国现行清洁生产体制 [摘要]清洁生产是一种将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率、减少人类及环境风险的思想和战略，其实质是贯彻污染预防原则。本文在讨论清洁生产的含义及清洁生产在我国的实践，分析了我国清洁生产的推行，尤其是我国清洁生产体制的不足，并对我国清洁生产体制的完善提出了建议。 [关键词]清洁生产??可持续发展??体制完善?? 一、清洁生产的概念及内涵 （一）清洁生产的概念 ??20世纪80年代，随着人们对全球环境与发展的广泛讨论所诞生的可持续概念达成共识，作为可持续发展工业生产方式的清洁生产，因其在实践中所产生的巨大环境经济效应而引起了人们的密切关注。到目前为止，清洁生产还没有形成统一的定义，世界各国同时使用着与此同义的术语：污染预防、废物最少化等。[i]在我国，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》对清洁生产的定义，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。[ii]简而言之，即采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术，制造清洁的产品。该定义比较完整地描述了清洁生产的本质：强调清洁的能源、原料、生产过程和产品，同时包含了从产品设计、生产到消费全过程为减少其对人类生存环境造成的危害所应采取的措施。 （二）清洁生产的产生原因 ??当今世界经济的高速发展带来严重的环境污染和生态破坏，环境问题日益严重，环境污染和生态破坏已成为制约经济发展的一个重要因素。而在所有现存的环境问题中，工业污染最为突出，这对传统的工业生产方式提出了挑战，迫使企业在追求利润的同时不得不考虑自己的生产活动对环境的影响，并积极寻求一种能兼顾经济效益与环境效益的全新途径。20世纪80年代，人们在深入研究的基础上，提出了持续发展的概念，从而将发展与环境建立在新的理论基础上。 ??从经济学角度来探讨“可持续发展”的内涵，可以理解为这样一种含义：在经济增长的同时，不对环境造成过度污染，保证资源的持续利用，实现经济、人口、资源、社会和环境的协调发展。从工程技术角度来看，可持续发展的标志是：转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近“零排放”或“封闭式”工艺，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。[iii]而清洁生产模式正体现了这层内涵：以最少的资源投入、最小的废物排放生产出最多的产品。未来的发展具有不确定性，人类现在的经济活动将对未来产生一定的影响，而这种影响给未来的发展带来某种风险，可持续发展的目的就是要将这种风险降到最低。清洁生产模式就是通过对当前生产与消费活动全过程的控制来降低这种风险的。 （三）清洁生产的理论基础 ??清洁生产的提出，有着坚实的理论基础，这些理论主要包括：  1、最优化理论清洁生产实际上是在特定的生产工艺条件下使其物料消耗最少，而使产品产出率最高的生产方式。这一问题的理论基础是数学上的最优化理论，相当于将废物最小化作为目标函数，求“特定的生产工艺条件”这一最优解。由于清洁生产是一个相对概念，即清洁的生产过程和清洁的产品是和现有的工业生产过程和产品比较而言，而且，资源与废物也是一相对概念，一种生产过程中的废物有可能成为另一种生产过程中的原料(资源)。因此，废物最小量这一目标函数是动态的、相对的。  2、物料平衡理论任何生产过程都要遵循物料平衡原理，生产过程中产生的废物越多，原料(资源)消耗就越大，即废物是由原料转化而来的。清洁生产使废物最小化，便等于原料(资源)得到了最大利用。  3、科技进步理论“科学的进步，特别是化学的进步，发现了那些废物的有用性”(马克思语)。当今世界的社会化、集约化大生产和科技进步，为清洁生产提供了必要条件。 二、清洁生产的实践 （一）在发达国家的实践 ??目前，实行污染预防政策以适应可持续发展的要求，实现环境与经济的协调发展，成为当前世界环境保护的新潮流。清洁生产作为污染预防政策的核心，由于其本身优势基本上全面反映了污染预防政策的具体内容而受到异常重视。对生产过程，清洁生产表现在“节约原材料和能源，革除有毒材料，减少所有排放物的排放量和毒性，”并减少企业在环保设施方面的投入，提高效益；对产品，清洁生产表现在“减少从原材料到最终处理的产品的整个生命周期对人类健康和环境的影响；对服务，清洁生产指将污染预防结合到服务业的设计和提供中去，使公众有一个更舒适的生活空间。 ??目前对“清洁生产”一般定义为“对生产过程和产品实行综合防治战略，以减少对人类和环境的风险。”联合国环境规划署(ＵＮＥＰ)于1989年制定了清洁生产计划，致力于向全世界推行。 （二）在中国的实践