执行排污许可证制度的实践与思考备课讲稿.doc

执行排污许可证制度的实践与思考 执行排污许可证制度的实践与思考 为了进一步规范排污单位的排污行为，对排污单位的稳定达标实行长效管理，推动和深化排污总量控制工作，切实改善环境质量，促进经济可持续发展，海安县对“十五”期间如何实行排污许可证制度进行了有益的探索。 1 统一思想认识，明确工作目标 严格按照国家、省有关法律法规要求，在全面调查、核准上一年度排污单位排放污染物情况的基础上，遵循“调查核实、摸清底数、分级发证、分类管理、按证排污、全面发证、稳步推进”的原则，建立排污许可证动态管理系统，规范排污单位的排污行为，完善总量控制制度，完成“十五”期间总量控制任务、实现全面实施排污许可证制度的工作目标。 2 加大宣传力度，做好技术培训 目前随着我国体制改革的深入，许多企业都在进行转制、改制、重组，企业的环保队伍很不稳定，人员变动大，另一方面从企业、乡镇环保人员队伍总体素质来看，应该说水平不高，一些人员缺乏环保专业知识。而排污许可证申请是综合性、技术性很强的工作，涉及到排污单位和管理的诸多方面，要搞好排污许可证发放工作，做好技术培训工作非常必要，也非常重要。通过培训，可以使他们认识排污许可证制度的意义，了解排污许可证申请的技术要求，掌握排污许可证申请的程序、获得数据的原则和方法等等，有利于排污许可证发放工作的开展。 3 推进全面发证，实行分类管理 3.1 全面发证 “九五”期间实行的排污许可证制度仅对部分重点排污企业核发排污许可证，这次推行的许可证制度由环保部门根据上级政府下达的排污总量计划，把允许排污的量层层分解到所有排污单位，核发排污许可证。排污单位必须按照排污许可证所规定的要求排污，没有排污许可证，排污者被视为非法排污。全面推行排污许可证制度，体现了管理上平等、公正，为加大环境管理力度开拓了新的道路。 3.2 抓住重点 3.2.1 抓住重点企业 按先重点后一般，先工业后三产的原则，先对重点工业污染源核发（换发）排污许可证，其它排污单位分期分批发证。 3.2.2 抓住重点污染物种类 列入排污许可证的主要污染物有两类：一类是国家“十五”环保规划和淮河水污染防治“十五”计划中要求控制的污染物，包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘和工业粉尘、危险固体废弃物等；另一类是特殊行业的特征污染物。 3.3 分类管理 排污许可证分《排放污染物许可证》和《临时排放污染物许可证》两种类型。排污单位排放的污染物符合国家或地方规定的排放标准和总量控制指标的，发放《排放污染物许可证》；排放污染物符合国家或地方规定的排放标准但超过排放总量控制指标的；或者新建、扩建、改建的排污单位，在试生产期间发放《临时排放污染物许可证》。排放的污染物超过国家或地方规定的排放标准或者超过排放总量控制指标的，不予核发排污许可证，并吊销原发放的排污许可证。 排污许可证实行年限有效制。《排放污染物许可证》有效期为二年，《临时排放污染物许可证》有效期不超过一年。有效期满，排污单位须按规定向原发证的环保部门重新申领排污许可证。 3.4 分区域管理 分区域管理也是海安县“十五”期间执行排污许可证制度的一大特点。以乡镇（场）行政区域为控制单元，新增排污单位的排污指标原则上在区域内部平衡，不得突破区域内的控制总量。超过区域污染物总量控制目标的地区，不得建设增加排放污染物总量的建设项目。条件成熟时，将推行排污权上市交易。这一举措可促使乡镇通过控减低效重污染项目，给工业发展留足排污空间。 4 制定分配原则，严格发放程序 4.1 排污指标的分配 环保部门根据区域总量控制目标、环境监测、监理材料等，对排污单位的排污行为进行核查，按以下原则进行排污指标的分配。 4.1.1 维持现状原则 对已实现稳定达标排放的排污单位，以不高于排放标准为前提，按申请与核定的现状排放总量核定排污指标。排污单位进行改制、改组或者兼并的，其排污指标不超过原核批的指标值。 4.1.2 环评审批核定原则 新建项目、扩建、改建项目，必须在区域内互相调剂、有偿转让或向集中控制设施投资等的基础上核发排污指标。新建、扩建和改建项目按照环评审批量及试生产情况核定排污指标。 4.1.3 排污总量削减原则 凡区域内排污总量超过总量控制计划指标的，须实施排污总量削减，以生产工艺落后、污染治理较差的单位为重点。达标排放单位并不免除污染物削减任务，以多排放多削减、少排放少削减为原则进行分配。 4.1.4 预留发展总量原则 在总量控制指标分配到各排污单位时，原则上所有排污单位允许的排污总量不高于总量目标，并预留适量作为经济发展指标和调节指标。 4.1.5 不予分配原则 发生以下情形的排污单位不予分配相应排污指标：不按规定利用城市集中供气、供热、污水处理设施，或者所采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令淘汰、