上海高危险性体育项目潜水.docVIP

PAGE PAGE 2 《上海市高危险性体育项目（潜水） 经营许可实施办法（草案）》 起草情况说明 为促进潜水产业健康发展，规范潜水项目监管工作，市体育局根据实际，制定了《上海市高危险性体育项目（潜水）经营许可实施办法》，现将有关情况说明如下： 一、起草背景情况 2013年国家体育总局等五部委发布《第一批高危险性体育项目目录公告》（第16号），将游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）、潜水、攀岩纳入第一批高危险性体育项目目录。同年，为规范上海市高危险性体育项目经营管理，固化行政审批改革成果，上海市先后出台《上海市高危险性体育项目（游泳）经营许可实施办法》和《上海市高危险性体育项目（攀岩）经营许可实施办法》，逐步建立起高危险性体育项目规范化管理体系。 目前，潜水项目在本市已出现经营且随着体育产业整体发展而呈规模日益扩大化，根据各区体育局统计，现有静安、黄浦、徐汇、闵行等11个区开设了潜水项目俱乐部，主营业务是传授潜水理论知识及实践技能培训等，截止2019年12月底共有32家俱乐部处于无证经营状态。为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，转变政府职能，优化准入服务，同时保障消费者人身安全，规范经营者合法经营，配合文旅局执法部门对高危险性体育项目的执法检查，促进潜水行业健康有序发展，在参考《海南省潜水经营管理办法》的基础上，结合法律专业人士意见，我们起草了《上海市高危险性体育项目（潜水）经营许可实施办法》（以下简称《实施办法》），对潜水项目进行行政许可审批。在前期的起草过程中，先后多次以专家座谈、书面征询的方式向各区体育部门、市社会体育管理中心高危项目部、文旅局执法部门以及部分潜水项目经营方征求意见，并结合反馈意见，对《实施办法》进行逐条修订加以完善。 二、文件的主要内容 本办法共20条，主要内容如下： （一）明确主要依据和实施范围（第一条、第二条） 依据《全民健身条例》、《上海市市民体育健身条例》、《上海市体育设施管理办法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》以及《第一批高危险性体育项目目录公告》制定了《实施办法》，其适用范围主要是：本市企业、个体工商户从事人工潜水场所开放、技能培训等以休闲体育娱乐为目的的潜水经营活动的监管；不适用范围主要是：水下工程、水下救捞、水下探险等专业潜水活动。 （二）明确管理职责，落实责任分工（第三条、第四条） 明确本市经营潜水项目的主管部门是：市体育行政部门，负责指导本市经营潜水项目行政许可和市场监督管理工作；各区经营潜水项目的负责部门是：区体育行政部门，负责指导本行政区域经营潜水项目行政许可和市场监督管理工作；本市经营潜水项目的业务管理部门是：市社会体育管理中心，负责组织协调本市潜水项目经营活动的日常管理。 （三）推进行政审批标准化管理，不断优化审批流程（第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条） 经营潜水项目的审批，由潜水场所所在地的区体育行政部门负责。优化后的行政审批流程对审批条件、申请材料、审批程序以及期满、补领、变更、注销许可证等做了统一规范，并规定了各区体育行政部门应在收到申请之日起10个工作日内按照规定的流程完成审批工作。 审批条件应当具备以下三个：一是潜水场所、安全设施、潜水装备、卫生环境等设施符合国家有关标准（GB19079.10—2013），消毒剂检测装备、储存场所及设施符合有关规定；二是应当配备符合国家标准（GB19079.10—2013）的，取得国家职业资格证书的社会体育指导员（潜水）；三是具有安全生产岗位责任制，安全保护操作规程，消毒剂泄漏、中毒和溺水等突发事件应急救援预案，潜水设施、设备安全检查和定期维修等安全保障制度和措施。 申请材料应当提交以下内容：一是申请书；二是体育设施符合相关国家标准的说明性材料及相关合格证明，申请人可以委托具有资质的认证机构或检测机构出具相关材料；三是潜水场所的所有权或使用权证明；潜水场所委托、转包、承包或租赁的协议书、合同书证明；四是社会体育指导员（潜水）的职业资格证明；五是安全保障制度和措施的书面材料。 根据国家体育总局要求，工商营业执照由线下递交改为审批部门线上通过市大数据中心提供的后台进行核验。 审批程序应包括以下内容：一是申请人向所在地的区体育行政部门提出书面申请；二是区体育行政部门（受理窗口）收到规定的全部材料后，根据申请事项应具备的基本条件和资质材料当场初审。申请材料不符合条件的，当场退回材料并说明理由。符合条件的，当即制发予以受理通知书；三是区体育行政部门派两名以上工作人员或者委托有资质的专业认证机构或检测机构对申请人的经营场地、设施装备（设备）、安全保护措施等情况进行实地核查，并根据核查意见，区体育行政部门做出批准或不予批准的决定；四是不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。批准的，制作完