我国公立中小学教师法律身份辨析.pptVIP

一、教师法律地位的涵义 （一）学校的范围 本文所指的学校是特指我国的公立中小学。 （二）教师的概念 1 在外延上指：各级各类学校和其他教育机构专门从事教育教学工作的教师。 2 内涵上:《教师法》第3条规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员”，只有直接承担教育教学工作职责的人，才具备教师的最基本的条件。对于学校中，不直接从事教育教学工作，未履行教育教学职责的行政管理人员、校办产业公司人员、教学辅助人员（包括后勤服务人员等），就不能认为是教师。而分属教育职员或其他相应的专业技术职务系列. 日本：学校分为国立、公立和私立三种。日本公立学校的教师均属于国家或地方公务员。 日本《教育公务员特别法》明确规定，国立学校的教职员为国家公务员，公立学校的教职员为地方公务员。 日本《学校教育法》，公立学校的公务员除校长、部（局）长和教务人员，技术员外，还包括教授、副教授，教师和助教。公立中小学的教师是地方公务员。 但是，由于所从事的是教育这种特殊职业，国立和公立学校教员是属于“教育公务员。不由政府直接任命，而由学校以行政契约任用。 法国：是个教育集权制的国家，绝大部分学校是公立的。在法国，公立中小学教师是国家支付工资的国家公职人员，享有国家文职人员的待遇，均属于国家公务员，教师一经任命，其职位就得到了保证，并确保有提升的机会。 德国：通过两次国家考试的中小学教师都是各州的公务员，即地方公务员，他们的任用都是由州文部大臣或文部大臣委托县学务局决定的。在高校中，教授是国家终身官员，大学讲师是短期的公职人员。 （三 ） 公务雇员说： 这种学说认为，教师兼有公务员和雇员的两重身份。 此种学说主要由英、美两国采用。 英，美两国公立学校的教师一般由地方政府任用，教师同政府签订合同，由这个合同调整教师在教学活动中发生的各种权利义务关系。教师的公务员身份一般不直接影响教育教学活动的进行，但当教师权利受到侵害时，教师既可以选择根据契约关系向法院起诉，也可以选择适用公务员的权利救济途径。 （五）国家教育公务员说： 该观点认为公立学校教师应该是“国家教育公务员”或“国家教育公务人员”。因此，应尽快通过法律手段来明确教师的公务员身份，随后在《国家公务员暂行条例》升级为《公务员法》的过程中，将教师的公务员身份写进《公务员法》。 与国外有关立法实践相比，我国法律对教师法律地位的规定比较模糊，并存在矛盾性，主要表现在如下两个方面： 一方面，我国中小学老师在身份上不属于国家公务员系列，在教师任用上实现聘任制。 《中华人民共和国教师法》第十七条规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。 另方面，在一些权利的享有上执行与国家公务员同等的标准。 《中华人民共和国教师法》第二十五条教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。 第二十九条规定：教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。 义务教育具有公益性，中小学教师的工作性质具有特殊性。但是，相关法律并没有据此对其地位做出明确的界定，而仅仅将其规定为一般专业人员。由此可见，我国法律存在着对教师地位规定不明确、与现实相矛盾的问题。 就雇员说而言： 似乎很符合当今政策的走向和立法精神。《教育法》和《教师法》都规定国家实行教师聘任制度。 问题在于：学校与教师之间的聘任合同究竟是何种性质的合同。 有的观点认为，聘任合同就是劳动合同，学校与教师之间适用《劳动法》。 事实上，《劳动法》的适用范围并未将教师包含在内。 《劳动法》第2条指出，该法适用于在中国境内的企业、个体经济组和与之建立劳动关系的劳动者。但是，此处所说的与国家机关、事业单位和社会团体形成劳动关系的劳动者，应指那些不属于上述单位正式编制内的、从事一些服务性和辅助性工作的人员，如清洁工、保安人员等后勤服务人员。因此，虽然公立学校属于事业单位，但教师和学校之间是否属于劳动关系尚存在疑问。 的权利。当自身的权利受到侵害时，教师可依法要求国家部门以强制力加以保障。此外还有国家其他法律规定的权利。完成教育教学任务”；消极义务即不