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第八章 高效的国家管理第一节国家的结构形式一、我国实行单一制的国家结构形式（一）国家结构形式及其类型 国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系的构成模式，是国家权力纵向的分配形式。 任何一个国家都在一定的领土范围内,对一定的居民行使国家权力。为了便地统治和管理,把国家权力的行使落实到一切地方和所有的人,统治阶级有必要把国家划分为若干行政区域,设置若干级的国家机关,这就是国家结构形式问题。（二）国家结构形式的分类:单一制和复合制中央集权型单一制国家国家结构形式单一制地方分权型单一制国家联邦制复合制邦联制1.单一制国家的主要特征（1）组成：按地域划分的普通行政区域或自治区域。（2）中央与地方的关系：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 英国、法国、意大利、日本、挪威、瑞典等是单一制国家。（3）特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系一部宪法，一种法律体系一个中央政府、一个立法机关、一套司法系统中央统一权力，地方权力来自中央，不能脱离中央国家是一个独立主体，只有一个国籍从法律体系看：从国家机构看：从权力划分看：从对外关系看：中央政府享有较大权力，地方要服从中央。2.联邦制国家的主要特征（1）组成：享有相对主权的完整政治实体。（2）主要特征 国家整体与其组成部分的权限由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 美国是世界上首先建立现代联邦制的国家。印度、俄罗斯、瑞士、巴西等国家也都实行联邦制。（2）主要特征 特点：“双重性”两套宪法两套立法机关、政府、司法系统由联邦宪法作出具体规定，保证联邦行使国家主要权力，同时又规定单位成员享有较大的自治权个别允许组成成员有外交权，具有两个国籍从法律体系看：从国家机构看：从权力划分看：从对外关系看：作为联邦组成单位的各政治实体，享有比较充分的管理自身事务的权力单一制联邦制构成从法律体系看从国家机构组成看从公民国籍看从中央与地方权力划分看从对外关系看典型国家由若干行政区域构成的单一主权国家由若干成员单位组成的联盟国家有联邦宪法，也有成员宪法全国只有一部宪法一个立法机关，一个中央政府有中央政府，也有成员的中央政权机关公民只有一种国籍公民可以有两个国籍各行政区域接受中央政权机关的统一领导中央与地方分权中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权中法意日英美德俄印国家管理形式（政权组织形式）强调的是横向国家机构的分工与合作,体现了国家机构之间的关系立法机关、行政机关、司法机关相互关系国家形式强调的则是中央与地方纵向的管理,体现了整体与局部的关系整体部分、中央地方相互关系国家结构形式二者与国体之间的关系是:形式与内容（三）我国实行单一制的国家结构形式实行单一制的原因：历史传统：我国一直是统一的多民族的中央集权制国家。尽管两千多年来几经分合，但国家的统一一直是主流。民族特点：我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式，而不宜采取联邦制，民族分离对社会发展是极其有害的。 社会主义制度的特点：新型民族关系的建立为实行单一制国家结构形式奠定了基础。二、我国单一制国家结构形式的特色包括：民族区域自治制度和特别行政区制度（一）特别行政区制度 特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和法律的规定专门设立的具有特殊的法律地位，实行特别的社会、经济制度，直辖于中央人民政府的行政区域。 特别行政区制度：在统一的主权国家范围内，实行与各省、自治区、直辖市不同的社会经济、政治、文化、制度的地区。它是依据“一个国家，两种制度”的科学构想，对单一制的国家结构形式的重大创新。特别行政区的特点：1.特区直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市同等级但享有高度自治权的一种新的地方行政区域。2.特区可以保留原有的资本主义制度和生活方式50年不变。3.特区实行 “港人治港”、“澳人治澳”。特区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。台湾（二）“一国两制”的含义和主要内容 1.“一国两制”的含义：“一国两制”即“一个国家，两种制度”，是指在一个中国前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门和台湾保留原有的资本主义制度。 这是在统一的社会主义国家内，在中央的统一领导下，经过最高国家权力机关决定，可以容许局部地区由于历史的原因而不实行社会主义的政策，依法保存不同于全国现行制度的特殊制度。 “一国两制”是设立特别行政区的基本指导方针。 实行“一国两制”，我国仍然是一个统一的国家，中国的主体是社会主义，而在特别行政区内长期保留资本主义制度。2.“一国两制”的基本内容(1)一